Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А21-8165/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 8165/2018

«19»

ноября

2018 года

Резолютивная часть оглашена 13 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Калининградский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене представления Управления Росприроднадзора по Калининградской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №04-107-2018 от 06.07.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности, удостоверению,

установил:

открытое акционерное общество «Калининградский морской торговый порт» (далее – ОАО «Калининградский морской торговый порт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – Росприроднадзор, Управление, заинтересованное лицо) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №04-107-2018 от 06.07.2018г..

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управления Росприроднадзора по Калининградской области проведена проверка поступившей информации о том, что на территории ОАО «КМТП» находится на хранении вещество «эмульгирующее чистящее вещество для очистки металлоконструкций GEMINEX G30», при этом согласно заключению эксперта от 18.09.2017 № 01-09/17 веществу «GEMINEX G30» установлен 3 класс опасности, к которому относятся умеренно опасные вещества средней степени воздействия на окружающую среду. Из письма следует, что срок годности одной из партий истек 09.03.2017, в связи с чем вещество является отходом.

В ходе проверки установлено, что ООО «СМ-Трейдинг» приобрело у «ROCA PETROL Sp.Zoo» товар «Geminex G30». В соответствии с декларациями на товары, срок хранения партий истек 01.08.2016, а срок реализации - 21.03.2017, 04.05.2017, 19.02.2017.

Между ОАО «КМТП» и ООО «СМ-Трейдинг» был заключен договор хранения, согласно которому ОАО «КМТП» обязуется за вознаграждение принимать и хранить в таможенном складе переданные ООО «СМ-Трейдинг» товары.

В 2016 г. ООО «СМ-Трейдинг» обратилось в Управление с заявлением о выдаче заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения (основание - решение собственника, имеется риск повреждения тары (возможно протекание бочек)). .По результатам рассмотрения Управлением было выдано отрицательное заключение, т. к. заявленный способ уничтожения (размещение на полигоне отходов в п.Круглово Зеленоградского района) не мог быть применен в связи с несоответствием требованиям законодательства. В ходе рассмотрения материалов было отмечено, что согласно паспорту безопасности Geminex G30 № КСН/А/987/15/00/CLP1 от 24.12.2015 опасность для окружающей среды, Aquatic Chronic2 - длительная токсичность, кат. 2 (п. 2.1), продукт может быть вреден для окружающей среды в больших количествах (п. 6.2), токсичность: экотоксичность (п. 12.1). Согласно протоколу испытаний Испытательной лаборатории ООО «Полимертест» от 05.04.2016 № 2-СГТ-049-16 вещество по показателю острой токсичности относится к 3 классу опасности, соответствует Единым СанЭиГ требованиям,- от 28.05.2010 № 299, глава II, раздел 5, п. 5.2 (протокол распространяется только на образцы, прошедшие испытания) (свидетельство о государственной регистрации от 11.04.2016 № BY.70.06.01.015.Е.001027.04.16 о соответствии Единым СанЭиГ требованиям, от 28.05.2010 № 299, глава II, раздал 5, подраздел 1).

По соглашению от 15.03.2018 вещество было передано в собственность ООО «САГА». 06.04.2018 между ОАО «КМТП» и ООО «САГА» был заключен договор № 2/4-2018/37 на оказание услуг по выдаче и организации вывоза груза.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 01.06.2018 № 07/322-04-8, срок годности устанавливается производителем на основании результатов соответствующих лабораторно-инструментальных исследований и измерений. Производителем на упаковке указано, что срок годности составляет 12 месяцев с даты изготовления (дата изготовления для партии № 016/03/16-09.03.2016, дата изготовления для партии № 003/05/16 - 04.05.2016).

Специалистами филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО - ЦЛАТИ по Калининградской области был произведен отбор проб вещества «эмульгирующее чистящее вещество для очистки металлоконструкций GEMINEX G30», хранящегося на территории ОАО «КМТП» с последующим лабораторным исследованием (протокол взятия проб и образцов от 04.05.2018, акт отбора проб для исследований от 04.05.2018 № 02020, протоколы биотестирования от 08.05.2018 № 11.18.ТО, № 12.18.ТО, № 13.18.ТО, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28.05.2018 № 11/52-18-ЭА).

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28.05.2018 № 11/52-18-ЭА, кратность разведения вредной вытяжки, по двум тест-объектам, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, составляет 1000.

Согласно экспертному заключению от 21.06.2018 № 11/63-18-ЭА, на вопросы «Каков химический анализ вещества «эмульгирующее чистящее вещество для очистки металлоконструкций GEMINEX G30», размещенного на территории Калининградского морского торгового порта, и является ли оно отходом производства (потребления)? Истек ли гарантийный срок хранения упакованной продукции средства чистящего и обезжиривающего «GEMINEX G30» и срок его годности?»

Получены следующие ответы: «Вещество «GEMINEX G30» представляет собой вещество с химическим составом, соответствующий заявленному в паспорте безопасности. Вещество «GEMINEX G30» не может быть признано отходом без получения дополнительных материалов о результатах проверки на соответствие техническим условиям.

Ответ на вопрос, истек ли гарантийный срок хранения упакованной продукции средства чистящего и обезжиривающего «GEMINEX G30» и срок его годности не может быть дан экспертом в связи с тем, что данный вопрос выходит за пределы его специальных познаний.

На вопрос к какому классу опасности относится представленное на экспертизу вещество и к какому конкретному виду отхода (группе/подгруппе отходов) согласно действующему Федеральному классификационному каталогу отходов можно отнести представленное на экспертизу вещество в случае отнесения вещества к отходам, в экспертном заключении указано, что вещество «GEMINEXG30», если оно будет признано отходом, относится по степени воздействия на окружающую среду к категории умеренно опасные, что соответствует - 3-ому классу опасности, код группы 4 16 200 00 00 0 наименованием «Отходы моющих, чистящих и полирующих средств»...».

При этом в соответствии с заключением эксперта ФИО5 от 18.09 2017 № 01-09/17 вещество представляет собой смесь веществ, в состав которого входят такие основные компоненты как: этоксилированный нонилфенол, этоксилированные алкиламины с длиной цепи С 16-18 (5-25), амиды с длиной цепи С8-18 (четные С18 ненасыщенные N, N-бис (гидроксиэтиловые)), блоксополимер окиси .этилена и окиси пропилена, тетранатриевая соль ЭДТА, гидроксид натрия, 2-бутоксиатанол бутанол-1, и вода. Состав вещества соответствует составу; заявленному в паспорте безопасности на продукт «GEMINEX G30». Вещество относится к 3-му классу опасности: умеренно опасные- вещества. В заключении указано, что в связи с истечением срока годности оно является отходом производства, который, с учетом класса опасности, имеет ряд форм и способов уничтожения, а именно: нейтрализация, хлорирование с окислением, термический способ, способ дистилляции, биологический метод. Проводить утилизацию отходов производства могут только специализированные организации с лицензией на этот вид деятельности.

Также в рамках расследования была представлена копия технических условий ТУ 20.41.32 - 001 - 68220150 - 2018 (далее – технические условия) на средство чистящее и обезжиривающее «GEMINEX G30», разработанное и утвержденное ООО «СМ-ТРЕЙДИНГ».

В технических условиях указано, что гарантийный срок хранения упакованной продукции устанавливается в эксплуатационной документации на средство и должен составлять не менее 5 лет со дня изготовления. При этом гарантийный срок исчисляется либо с даты изготовления, либо определяется по дате окончания срока годности, указанной предприятием-изготовителем при маркировке. По истечении гарантийного срока хранения средства чистящие контролируют на соответствие требованиям настоящих технических условий; при соответствии установленным требованиям продукция может быть использована по назначению. При этом технические условия включают в себя требования не только к химическому составу, но и микробиологическим показателям, санитарно-эпидемиологическим требованиям, исследования по которым по истечении срока годности, указанного на упаковке/декларации не производились.

Рассмотрев материалы административного дела, Управлением Росприроднадзора вынесено постановление от 06.07.2018 № 04-107-2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В связи с рассмотрением вышеуказанного дела об административном правонарушении были выявлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению. В связи с чем, обществу выдано представление № 04-107-2018 от 06.07.2018 об устранении причин и условий указанного нарушения (далее – представление).

В соответствии с указанным представлением общество обязывалось внести объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Не согласившись с представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель считает оспариваемое представление незаконным, поскольку чистящее вещество для очистки металлоконструкций «GEMINEX G30» не является отходом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В судебном заседании представитель Управления ссылался на заключение эксперта ФИО5 от 18.09 2017, представленное в рамках уголовного дела, согласно которому моющее вещество в связи с истечением срока годности является отходом производства.

Судом данный довод отклоняется, поскольку данное заключение в материалы дела не представлено как и судебный акт по результатам рассмотрения уголовного дела.

В соответствии с имеющимся в материалах дела экспертным заключением от 21.06.2018 № 11/63-18-ЭА вещество «GEMINEX G30» представляет собой вещество с химическим составом, соответствующий заявленному в паспорте безопасности. Вещество «GEMINEX G30» не может быть признано отходом без получения дополнительных материалов о результатах проверки на соответствие техническим условиям.

Согласно п.8.2 технических условий гарантийный срок хранения упакованной продукции устанавливается в эксплуатационной документации на средство, и должен составлять не менее 5 лет со дня изготовления.

В п.8.3 технических условий указано, что гарантийный срок исчисляется либо с даты изготовления, либо определяется по дате окончания срока годности, указанной предприятием-изготовителем при маркировке.

По истечении гарантийного срока хранения средства чистящие контролируют на соответствие требованиям настоящих технических условий; при соответствии установленным требованиям продукция может быть использована по назначению (п.8.4 технических условий).

Обществом в материалы дела представлено заключение специалистов ФИО5 и ФИО6 от 01.11.2018 №17-09.1/18 согласно которому средство чистящее и обезжиривающее «GEMINEX G30» соответствует требованиям ТУ 20.41.32 - 001 - 68220150 – 2018 и не утратило потребительские свойства.

Таким образом, очевидных и неопровержимых доказательств того, что исследованное вещество является отходом Управлением не представлено. Следовательно, у Общества отсутствует обязанность по размещению объекта отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным представление Управления Росприроднадзора по Калининградской области №04-107-2018 от 06.07.18г. и отменить его.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)