Решение от 23 марта 2024 г. по делу № А78-13524/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13524/2023
г.Чита
23 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 марта 2024 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Читаавтотранс" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 19.10.2022 №843-А, об обязании установить скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в размере 40%,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2024, ФИО3 (главный бухгалтер, личность установлена по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности от 18.12.2023,

установил, что акционерное общество «Читаавтотранс» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представители общества требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении. Представитель общества поддержал ранее заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд по обжалованию приказа от 19.10.2022 №843-А.

Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что оснований для восстановления срока на обжалование не имеется, поскольку оспариваемый приказ в адрес заявителя направлен своевременно через сайт Госуслуги.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) является правопреемником, в том числе государственного учреждения Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении акционерного общества «Читаавтотранс» вынесен приказ от 19.10.2022 № 843-А Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (т.1. л.д. 46).

В качестве причины отказа фонд указал результат расчета скидки к страховому тарифу, при которой один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, равен аналогичному показателю по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя:

Согласно произведённому расчету:

показатель «а» (отношение суммы обеспечения по страхованию в связи во всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) равен среднеотраслевому показателю:

- страхователя астр = 0,00,

-среднеотраслевой авэд = 0,00.

Заявитель, не соглашаясь с отсутствием предоставления скидки к страховому тарифу, обратился в суд. Поскольку оспариваемый приказ № 843-А датирован 19.10.2022, а в суд заявитель с его оспариванием обратился 09.11.2023, то общество заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

В качество оснований для восстановления срока общество указывает: на протяжении всей деятельности скидка к страховому тарифу ему предоставлялась; оспариваемый приказ действительно направлялся фондом в адрес общества своевременно, но поскольку с учетом ковидных ограничений границы закрыты, то деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в международном сообщении (основной вид деятельности общества по сведениям из ЕГРЮЛ) фактически была приостановлена, в связи с чем, сотрудники общества и директор работали сокращенное количество времени, а потому с учетом человеческого фактора своевременно не отреагировали на полученный приказ через Госуслуги; при обращении первый раз с заявлением на получение скидки к страховому тарифу фонд отказывая, указал только на наличие недоимки по страховым взносам в размере 4465,77 руб., иных оснований отказа не было; на протяжении всего 2023 года общество сдавало отчетность с указанием скидки, фонд принимал данную отчетность без каких-либо замечаний, в связи с чем, общество считало, что оно имеет скидку к страховому тарифу.

Относительно ходатайства о восстановлении срока на обращение, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании (Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 года N367-О).

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, общество первоначально 06.09.2022 обратилось в фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год (т. 1 л.д. 42).

Приказом от 12.09.2022 № 694-А Государственным учреждением – Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации отказано в установлении скидки к страховому тарифу по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов в размере 4465,77 руб. (л.д. 43). Иных оснований отказа не приведено.

Общество произвело оплату недоимки по страховым взносам, что подтверждается платежным поручением № 816 от 08.09.2022 и повторно 10.10.2022 обратилось в фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу (т.1. л.д. 44, 111).

19.10.2022 Государственным учреждением – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении акционерного общества «Читаавтотранс» вынесен приказ № 843-А Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (т.1. л.д. 46).

Данный приказ 19.10.2022 направлен в адрес страхователя через сайт Госуслуги (т. 1 л.д. 112-116). От факта направления фондом в адрес общества приказа своевременно заявитель не отказывается, однако, указывает, что в силу человеческого фактора, отсутствия работы в полный рабочий день по причине закрытия границ по ковидным ограничениям, данный приказ на сайте в личном кабинете генерального директора не проверен.

Общество исходило из того, что первоначальная причина отказа устранена (произведена оплата недоимки по страховым взносам), иных оснований отказа не указывалось фондом, общество на протяжении многих лет пользовалось данной скидкой 40% к страховому тарифу, то причин для сомнений в предоставлении данной скидки у общество не возникло. Кроме того, заявитель на протяжении 9 месяцев 2023 года вносило взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом 40% скидки, никаких претензий со стороны фонда не возникало. А также заявитель предоставлял ежеквартальные сведения (ЕФС-1) с указанием 40% скидки и сумм страховых взносов с учетом скидки (т. 1 л.д. 51-59, 87-96, 105-110).

Таким образом, на протяжении 9 месяцев 2023 года никаких возражений по сумме вносов или требований фонда погасить задолженность не возникало до обращения АО «Читаавтотранс» с новым заявлением о предоставлении скидки к страховому тарифу на 2024 год. Только после этого, фонд выявил отсутствие скидки у страхователя.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами общества о том, что фонд принимая от АО «Читаавтотранс» отчетность и уплату страховых взносов со скидкой, тем самым своими действиями подтвердил обществу право предполагать о наличии у него скидки к страховому тарифу.

Учитывая изложенное, суд считает, что на протяжении 9 месяцев 2023 года страхователь мог рассчитывать, что к нему будет применяться тариф со скидкой.

В связи с чем, суд считает допустимым в данном случае при наличии всех вышеуказанных обстоятельств, несмотря на своевременную отправку приказа от 19.10.2022 в адрес общества, считать, что АО «Читаавтотранс» об отсутствии установленной скидки узнало только при подаче заявления на 2024 год, а потому, о допущенном нарушении прав и интересов заявителя путем отказа в установлении скидки к страховому тарифу обществу стало известно не с момента отправки приказа через сайт Госуслуги, а с момента рассмотрения заявления на 2024 год.

С учетом изложенного, суд считает возможным ходатайство общества удовлетворить, восстановить срок на обжалование приказа от 19.10.2022.

По существу требований относительно отказа фонда в установлении скидки к страховому тарифу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие внесенных изменений закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя внесенными изменениями. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях закреплены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Согласно статьей 3 Закона N 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного Федерального закона.

При этом страхователь имеет право участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу (подпункт 1 пункта 1 статьи 17 Закона N 125-ФЗ), а страховщик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 18 указанного Закона имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Установление скидки либо надбавки к страховому тарифу регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году: а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих; в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Согласно пункту 6 Правил N 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 указанных Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Пунктом 2 Методики N 39н предусмотрено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам рассчитываются Фондом социального страхования в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Согласно пункту 8 Методики N 39н размер скидки (C) рассчитывается по следующей формуле: C(%) = ((1 - (aстр / aвэд + bстр / bвэд + cстр / cвэд) / 3) x q1 x q2 x 100 (2).

Как следует из представленного обществом расчета (т. 1 л.д. 45) показатель «а» у заявителя составляет 0,00 и равен утвержденному показателю по соответствующему виду деятельности на 2022 год составляющему 0,00.

Согласно пункту 2 Методике № 39н показатели общества рассчитаны следующим образом: Астр=0 (сумма обеспечения по страхованию, произведенного за 3 года)/503165,35 руб. (сумма начисленных страховых взносов за 3 года)=0. Встр=0 (количество страховых случаев/388 (среднесписочная численность)*1000=0. Сстр=0 (число дней временной нетрудоспособности/0 (количество несчастных случаев)=0.

Из указанных показателей следует, что расчет Астр равен 0, как и Авэд равен 0, остальные показатели меньше аналогичных показателей по виду экономической деятельности к которому отнесен основной вид экономической деятельности общества (регулярные перевозки пассажиров автобусами в международном сообщении).

Из буквального содержания Правил N 524 следует, что скидка должна устанавливаться по заявлению страхователя при выполнении условий, предусмотренных пунктом 8 Правил.

В рассматриваемом случае все расчетные показатели общества являются минимально возможными для его вида экономической деятельности.

Учитывая, что утвержденный показатель Авэд по соответствующему виду деятельности на 2023 год составляет 0 и заявитель объективно не может представить показатель ниже, чем установлено в Постановлении N 13 от 26 мая 2022 года «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2023 год», основания для отказа в предоставлении скидки у фонда отсутствовали.

Формальный подход без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Таким образом, отказ фонда, выраженный в приказе от 19.10.2022 № 843-А в предоставлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2023 год при выполнении обществом установленных законодательством условий, не соответствует целям и задачам Закона № 125-ФЗ и Правилам № 524.

С учетом изложенного, требования общества подлежат удовлетворению. Кроме того, суд с учетом ст. 201 АПК РФ усматривает возможность восстановления прав и законных интересов заявителя путем обязания фонда установить заявителю скидку к страховому тарифу на 2023 год в размере 40%.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Читаавтотранс» удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.2022 № 843-А Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления акционерному обществу «Читаавтотранс» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 года в размере 40%.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу акционерного общества «Читаавтотранс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова