Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А40-86211/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-86211/18-146-726
19 июля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Элма» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.07.2002, 124460, город Москва, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, 115191, <...>),

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0001023:1091, изложенном в письме №1345/2018 от 22.01.2018; об обязании снять с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0001023:1091,

при участии: от заявителя – Бабаев А.Б. (Паспорт, Доверенность от 19.12.2017); от ответчика – Артюнян И.С. (Удостоверение ТО № 066962, Доверенность № 5838/2018 от 29.03.2018)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Элма» (далее - Заявитель, Общество, АО «Элма») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным действия Управления Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление), выразившегося в отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0001023:1091, изложенном в письме №1345/2018 от 22.01.2018; об обязании снять с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0001023:1091 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между Департаментом земельных ресурсов города Москвы (правопредшественник Департамента городского имущества города Москвы) и АО «ЭЛМА» заключен договор аренды от 27.09.2012 № М-09-038184 земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001023:2, расположенного по адресу: <...> (далее -земельный участок), сроком до 10.08.2061 для эксплуатации общественно-деловых и производственных зданий и строений различного типа, без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. На земельном участке фактически расположены 6 строений, принадлежащих АО «ЭЛМА» на праве собственности.

Помимо указанных строений согласно сведениям публичной кадастровой карты на указанном земельном участке расположено нежилое здание (далее - Объект) с кадастровым номером 77:09:0001023:1091 (строение 9, площадью 13.3 кв.м.), в то время как фактически такой объект отсутствует.

По результатам натурного обследования земельного участка в целях снятия объекта с кадастрового учета было выявлено, что указанное нежилое здание на земельном участке отсутствует, что подтверждается Актом обследования от 30.11.2015.

АО «ЭЛМА» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного объекта в связи с прекращением его существования, однако Решением Управления, содержащемся в письме № 1345/2018 от 22.01.2018, в удовлетворении заявления отказано.

Актом обследования, а также ответами ДГИ г. Москвы (исх. от 05.12.2017 № 09-626/2017) и ГБУ МосгорБТИ (исх. от 05.12.2017 № 09-627/2017), на которые содержатся ссылки в письме Управления, установлен факт отсутствия здания «проходная» и снятия его с технического учета в 2013 году. Согласно сведениям реестра прав ЕГРН в отношении данного объекта не имеется записей о правах и обременениях. Отказ Управления мотивирован тем, что согласно подп. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с прекращением существования объекта недвижимости допускается только по заявлению собственника такого объекта недвижимости, который в настоящем случае отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1, 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Согласно статье 3 Закон № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 №ПУ0515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделяется отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Таким образом, на Управление возложены полномочия по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество. На основании принятого заявления, уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета осуществляют проверку документов, по результатам которого регистрационным органом принимается соответствующее решение.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 218-ФЗ с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В пункте 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ также закреплены следующие положения: при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: 2) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной Регистрации прав по решению государственного регистратора прав. К их числу относятся, в частности, обращение с заявлением ненадлежащего лица; непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета; несоответствие формы и (или) содержания документа требованиям законодательства Российской Федерации; представление заявления о государственном кадастровом учете объекта, не являющегося объектом недвижимости; наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости и пр.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ определен перечень документов представляемых в орган кадастрового учета вместе с заявлением о снятии с учета объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, в настоящее время в ЕГРН содержаться актуальные сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером:

- 77:09:0001023:1091, нежилое здание, по адресу: <...>. Сведения об объекте внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре, в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.07.2011 № 1, устанавливающего порядок включения в кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в объеме, переданном органом технической инвентаризации - ГУП МосгорБТИ в составе информационного ресурса в электронном виде.

С целью уточнения актуальных сведений об указанном в обращении объекте недвижимого имущества Управлением были направлены запросы в Департамент городского имущества города Москвы (исх. от 05.12.2017 № 09-626/2017) и в ГБУ МосгорБТИ (исх. от 05.12.2017 № 09-627/2017).

Согласно полученным ответам нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 13,3 кв. м, одноэтажное, назначение «проходная», 1995 года постройки снято с технического учета во втором квартале 2013 года в связи со сносом, сведения об имущественных правах отсутствуют. Таким образом, установлено, что наличие реестровой или технической ошибки не подтверждено.

Согласно сведениям реестра прав ЕГРН в отношении данного объекта движимого имущества не имеется записей о правах и обременениях.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспорено, что спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, прекратил свое существование, следовательно, не может быть объектом гражданских прав.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества.

Таким образом, прекращение права собственности, относящегося к вещным правам, связано с прекращением физического существования самой вещи, поскольку право не может существовать без вещи.

В рассматриваемом случае отказ в снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости, фактически обусловлен отсутствием правоустанавливающих документов на него.

Вместе с тем, из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что свидетельств о внесении в Реестр собственности на территории г. Москвы на спорный объект недвижимости не выдавалось, в связи с чем установить собственника нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, площадью 13,3 кв. м, одноэтажное, назначение «проходная» невозможно.

Обратного заинтересованным лицом не доказано.

В отсутствие правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на указанное здание общество лишено возможности снять его с государственного кадастрового учета в связи с прекращением существование по причине сноса здания, запись о спорном здании в реестре недвижимости не исключена, что препятствует обществу использовать земельный участок, на котором числится спорный объект в обычной хозяйственной деятельности, сдавать в залог, ипотеку, чем нарушаются права и законные интересы общества.

Таким образом, действие Управления, выразившееся в отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0001023:1091, изложенном в письме №1345/2018 от 22.01.2018 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившееся в отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0001023:1091, площадью 13.3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, изложенном в письме от 22.01.2018 №1345/2018.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0001023:1091, площадью 13.3 кв.м.. расположенного по адресу: <...>, в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу АО «Элма» расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить АО «Элма» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева