Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А56-63905/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63905/2018
21 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Петербургский коммерческий дом «Венец»;

заинтересованное лицо Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 16.10.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 25.12.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петербургский коммерческий дом «Венец» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 13.04.2018 №3212/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к ответственности.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 14.02.2018 должностным лицом СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, ФИО3 ул., д. 7, лит. А, выявлен факт эксплуатации объектов для размещения информации – настенной вывески (объемные буквы) «БУШЕ», в отсутствие разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Комитетом 21.03.2018 в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

Постановлением Комитета от 13.04.2018 №3212/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона №273-70.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатацию указанных объектов, установленных и(или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен 21.03.2018, в отсутствие законного представителя Общества.

В качестве доказательств извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола Комитетом в материалы дела представлены уведомление №35351, копия почтового конверта, распечатка с сайта Почты России.

Между тем, данное почтовое отправление принято в отделении связи 26.02.2018; 03.04.2018 выслано обратно отправителя.

Таким образом, на момент составления протокола у Комитета отсутствовали доказательства надлежащего извещения законного представителя Общества.

Постановление вынесено административным органом 13.04.2018.

В качестве доказательств извещения Комитетом представлены определение о назначении и распечатка с сайта Почты России.

Из представленной распечатки следует, что почтовое отправление принято в отделении связи 23.03.2018; 07.05.2018 неудачная попытка вручения.

При вынесении оспариваемого постановления Комитет не располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя Общества о совершении данного процессуального действия.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 13.04.2018 №3212/18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.