Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А68-8536/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-8536/2021


Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 2 августа 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации города Рязани (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69, выраженного в письме от 26.05.2021 № 71-ЕК/4583; обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69 в муниципальную собственность, третьи лица: АО «Рязанский завод нефтехимпродуктов», публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть», при участии в заседании с использованием систем веб-конференции: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2021, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

администрация города Рязани (далее также – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее также – ответчик, МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69, выраженного в письме от 26.05.2021 № 71-ЕК/4583; обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69 в муниципальную собственность.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица представили письменные пояснения; в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130005:69, площадью 92 723 кв. м расположенный по адресу: г.Рязань, р-н Южный промузел, д. 8, находится в собственности Российской Федерации.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности АО «Рязанский завод нефтехимпродуктов».

АО «Рязанский завод нефтехимпродуктов» обратилось в администрацию города Рязани обратилось с заявлением, в котором просило инициировать обращение в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69, расположенного по адресу: г.Рязань, р-н Южный промузел, д. 8, из федеральной собственности в муниципальную.

Администрация города Рязани обратилась с соответствующей инициативой, выраженной в письме от 02.03.2021 № 02/1/1/1-04/442-ин, к главе муниципального образования - город Рязани, председателю Рязанской городской Думы ФИО4

В свою очередь глава муниципального образования - город Рязань, председатель Рязанской городской Думы ФИО4 направила соответствующее обращение от 14.04.2021 № 5/2-3/252 в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в котором просило рассмотреть вопрос о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69 из федеральной собственности в собственность муниципального образования – городской округ город Рязань.

Письмом от 26.05.2021 № 71-ЕК/4583 Межрегиональное территориальное управление Росимущества уведомило администрацию города об отказе в удовлетворении указанного заявления, ссылаясь на то обстоятельство, что в приложенных к заявлению документах отсутствуют утвержденные в установленном законодательством порядке генеральный план и правила землепользования и застройки, подтверждающие планируемое размещение на испрашиваемом земельном участке объектов местного значения для обеспечения развития территории муниципального образования.

Не согласившись с решением Межрегионального территориального управления Росимущества, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

Согласно пункт 2 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункты 2, 4 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка согласно пункту 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или 9 решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение) утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Пунктом 5.8 Положения определено, что Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Согласно пунктам 5.35 (1), 5.35 (2) и 5.35 (3) Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основания для отказа в такой передаче перечислены в пункте 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Следовательно, отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130005:69, площадью 92 723 кв. м расположенный по адресу: г.Рязань, р-н Южный промузел, д. 8, относится к землям населенных пунктов, занимаемым объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности АО «Рязанский завод нефтехимпродуктов», находится в собственности Российской Федерации и предназначен для размещения и эксплуатации производственных зданий и сооружений; для размещения промышленных объектов.

Оспариваемое решение об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69 обосновано тем, что не представлена информация об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Вместе с тем, статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень документов, которые заинтересованный орган местного самоуправления обязан предоставить для решения вопроса о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности. К их числу помимо заявления отнесены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка. Данной статьей установлен запрет на истребование иных документов, за исключением перечисленных.

С учетом этого, требование МТУ Росимущества о предоставлении Генерального плана и Правил землепользования и застройки противоречит названной норме.

Кроме того, Генеральный план города Рязани утвержден решением Рязанской городской Думы от 30.11.2006 № 794-III, а Правила землепользования и застройки в городе Рязани - решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I. Указанные нормативные правовые акты опубликованы для всеобщего сведения в установленном порядке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок подпадает под перечень земельных участков, приведенный в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицом суду не представлено.

Доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов федерального, регионального значения заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, обжалуемое решение об отказе в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69 является противоречащим статьям 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку оно лишает возможности на законном основании приобрести названный участок.

В связи с вышеизложенным, отклоняются доводы ответчика, указанные в отзыве, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить допущенные нарушения путем принятия и направления администрации города Рязани решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69, расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Южный промузел, д. 8, в муниципальную собственность.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование администрации города Рязани удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об отказе в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69, расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Южный промузел, д. 8, выраженного в письме от 26.05.2021 № 71-ЕК/4583.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить допущенные нарушения путем принятия и направления администрации города Рязани решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130005:69, расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Южный промузел, д. 8, в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова