Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А84-2110/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2110/2023
19 июля 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Севастополь)

о взыскании,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Главное контрольное управление города Севастополя,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 4000000 рублей средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Код доступа к материалам дела:



К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя, Главное контрольное управление города Севастополя.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены.

Дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на иск не представил, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявлял.

Ответчик отзыв на иск не представил, иск не оспорил, ввиду чего ответчик несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий в порядке ч. 2 ст. 9 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в рамках мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее



К(Ф)Х ФИО2, получатель, заявитель) представил в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение средств гранта из бюджета города Севастополя в 2020 году на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства заявку от 02.09.2020 № 4995.

В соответствии с Протоколом от 21.10.2020 № 25 заседания Конкурсной комиссии города Севастополя по представлению грантов и единовременной помощи К(Ф)Х ФИО2 признан участником Государственной программы согласно разделу 3 Порядка предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.04.2019 № 255-ПП (далее - Порядок) (в редакции постановления Правительства Севастополя от 27.04.2020 № 161-ПП).

На основании этого, Приказом Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 13.11.2020 № 283 «О направлении средств, предусмотренных в бюджете города Севастополя, на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство победителям конкурсного отбора» К(Ф)Х ФИО2 признан победителем конкурсного отбора и определён объем средств гранта в размере 4 000 000,00 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

26.11.2020 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и К(Ф)Х ФИО2 заключено соглашение № 68 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроком на 5 лет (далее - Соглашение № 68).

Согласно Дополнительному соглашению от 11.12.2020 № 1, подписанному сторонами, актуализирован раздел VII Соглашения № 68 «Платежные реквизиты сторон», которым определен лицевой счет для учета



операций неучастника бюджетного процесса К(Ф)Х ФИО2, открытый в УФК г. Севастополь.

Согласно Дополнительному соглашению от 15.12.2021 № 2, подписанному сторонами, актуализированы реквизиты Департамента сельского хозяйства города Севастополя в связи с реорганизацией в форме присоединения к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя.

Согласно Дополнительному соглашению от 30.12.2021 № 3, подписанному сторонами, внесены изменения в План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта.

18.12.2020 средства гранта в размере 4 000 000,00 рублей перечислены платежным поручением № 446292 на счет К(Ф)Х ФИО2, открытый в УФК г. Севастополь.

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 68 Департамент сельского хозяйства города Севастополя предоставляет К(Ф)Х ФИО2 из бюджета города Севастополя в 2020 году грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант) на реализацию Бизнес-плана «Проект по созданию, расширению, модернизации производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличению объема реализуемой продукции мясного скотоводства»:

- на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и (или) сельскохозяйственного использования; свиней).

Целевыми показателями результатов проекта развития крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 являются: создание постоянных рабочих мест, количество и срок которых определяется Соглашением № 68, но не позднее срока использования гранта;

обеспечение достижения плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации



сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных или денежных показателях, в течение не менее пяти лет со дня получения гранта согласно Приложению № 1 к Соглашению № 68, которое является неотъемлемой частью Соглашения № 68.

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю бюджетных средств, как получателю бюджетных средств, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 836, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 03301R5021, вид расходов 812, на цели указанные в разделе I Соглашения № 68, в 2020 году в размере 4 000 000,00 рублей, в том числе за счёт средств субсидий из федерального бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования и средств бюджета города Севастополя.

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Планом расходов Гранта согласно Приложению 2 к Соглашению № 68, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет Гранта, который является неотъемлемой частью Соглашения № 68, предусмотрено приобретение К(Ф)Х ФИО2 следующего имущества:

- приобретение бычков до года 25 гол: 670 000,00 руб. составляют средства гранта, 163 250,00 руб. составляют собственные средства.

- приобретение земельного участка с/х назначения 1,3 га: 3 330 000,00 руб. составляют средства гранта, 370 000,00 руб. составляют собственные средства.

В соответствии с Соглашением № 68 К(Ф)Х ФИО2 должен соблюдать условия предоставления гранта:

- направление на достижение целей, указанных в пунктах 1.1, 1.2 Соглашения № 68, собственных и (или) привлеченных средств в размере не



менее 10 процентов общей стоимости приобретений, указанных в Приложении № 2 к Соглашению № 68;

- приобретенное имущество не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения Гранта К(Ф)Х ФИО2;

все активы, приобретенные за счет Гранта, должны быть зарегистрированы на К(Ф)Х ФИО2 и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства начинающего фемрера.

Согласно пункту 4.3 Соглашения № 68 К(Ф)Х ФИО2 несет следующие обязанности:

- открыть лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю;

- не приобретать за счет Гранта иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Порядке предоставления Гранта;

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Гранта;

- обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления Гранта или Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 Соглашения № 68;

представлять Главному распорядителю бюджетных средств ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты о целевом расходовании Г ранта по формам, утвержденным приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о реализации Соглашения в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1



Соглашения № 68, раз в год, до 20 января года, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о достижении значений показателей предоставления Гранта в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения № 68, ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств в течение 10 рабочих дней по истечении срока использования средств гранта отчет о целевом расходовании гранта, единовременной помощи за весь период освоения средств гранта и единовременной помощи по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств.

А также представлять следующие документы:

- иные отчеты, установленные нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и приказами Главного распорядителя бюджетных средств;

- заверенные выписки из лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю, о движении по счету средств Гранта и расчетного счета, открытого в российской кредитной организации, о движении единовременной помощи и собственных средств в течение срока использования Гранта и (или) единовременной помощи;

- копии документов, подтверждающих совершение сделки (ее этапов) по созданию имущества, выполнению работ (оказанию услуг), по перечню, установленному в Приложении № 1 к Соглашению № 68;

копии свидетельств о государственной регистрации права

- копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств Гранта;



- материалы фотофиксации приобретенного имущества, выполненных работ (оказанных услуг), в соответствии с пунктом 6.3.2 Порядка предоставления Гранта.

Контроль за соблюдением начинающим фермером условий предоставления гранта, целевым использованием гранта, а также выполнением условий Соглашения, заключенным между главой К(Ф)Х ФИО2 и Департаментом сельского хозяйства города Севастополя осуществляется на основании подпункта 4.1.6 пункта 4.1 Соглашения и Раздела 6 Порядка.

Получатели гранта и (или) единовременной помощи несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за представление органам государственной власти города Севастополя и (или) должностным лицам органов государственной власти города Севастополя заведомо ложной информации.

В силу пункта 3.2 Порядка Гранты носят целевой характер. В случае нецелевого использования крестьянским фермерским хозяйством Гранта, средства Гранта подлежат возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием гранта и (или) единовременной помощи осуществляется Департаментом, органами государственного финансового контроля города Севастополя.

Во исполнение Указа Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Департамент сельского хозяйства города Севастополя преобразован в Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее — Департамент, Главный распорядитель средств гранта).

Согласно подпункту 17 пункта 2 Порядка заявитель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет гранта,



исключительно на развитие хозяйства. Срок освоения гранта главы К(Ф)Х ФИО2 истек 18.06.2022.

Подпунктом 6.3.6 пункта 6.3 Порядка, а также подпунктом 4.3.7.3 пункта 4.3.7 Соглашения № 68 установлено, что Получатель Гранта должен предоставить в Департамент в течение 10 рабочих дней по истечению срока использования средств гранта отчет о целевом расходовании.

По состоянию на 01.07.2022 отчет главой К(Ф)Х ФИО2 в адрес Департамента направлен не был, что является нарушением условий Соглашения № 68.

В связи с чем, по результатам заседания Комиссии от 21.07.2022 № 17/м-22 принято решение рекомендовать Главному распорядителю бюджетных средств - направить акт об устранении выявленных замечаний и установить срок устранения данных замечаний в течение 5 рабочих дней с момента получения акта.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения № 68 главе К(Ф)Х ФИО2 необходимо представить в адрес Департамента заверенные выписки из лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, о движении по счету средств гранта и расчетного счета, открытого в российской кредитной организации, о движении собственных средств в течение срока использования гранта, а также отчет о целевом расходовании гранта за весь период освоения средств гранта в соответствии с Приказом Департамента № 32 от 25.03.2022 «Об утверждении форм и сроков предоставления отчетности для начинающих фермеров в рамках реализации соглашения о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство», в течение 5 рабочих дней с момента получения Акта.

По результатам рассмотрения документов, поступивших в адрес Департамента, Комиссией установлено (протокол от 11.08.2022 № 19/м-22), что направленный главой К(Ф)Х ФИО2 отчет о целевом расходовании гранта, единовременной помощи за весь период освоения средств гранта и



единовременной помощи оформлен ненадлежащим образом, с учетом следующих замечаний:

- отсутствуют заверенные выписки из лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, о движении по счету средств гранта и расчетного счета, открытого в российской кредитной организации, о движении единовременной помощи и собственных средств в течение срока использования гранта и (или) единовременной помощи;

- отсутствуют копии документов, подтверждающих совершение сделки (ее этапов) по созданию имущества, выполнению работ (оказанию услуг), по перечню, установленному разделом 3 Порядка;

- отсутствуют копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества;

отсутствуют копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств гранта и (или) единовременной помощи;

- отсутствуют материалы фотофиксации приобретенного имущества, выполненных работ (оказания услуг);

- отсутствует сопроводительное письмо к отчету.

Также согласно письму Управления ПФ РФ по г. Севастополю от 10.08.2022 № 6787/01-36-02-13/01/22 главой К(Ф)Х ФИО2 в июле 2021 года было создано 2 рабочих места, сохраненных до июня 2022 года, что является нарушением подпункта 4.1.4.1 пункта 4.1.4 Соглашения № 68 о создании не менее 4 новых постоянных рабочих мест в году получения гранта.

Таким образом, не устранены нарушения условий Соглашения № 68, указанных в Акте о нарушении условий соглашения от 26.07.2022 № 4434 главой К(Ф)Х ФИО2, что является нарушением целей и условий предоставления гранта, определенных Разделом 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка при непредставлении получателем гранта и (или) единовременной помощи документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) единовременной



помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 6.3 Порядка, а также в случаях выявления нецелевого использования бюджетных средств и (или) ненадлежащего исполнения Соглашения Департамент составляет акт о нарушении условий Соглашения, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и направляет указанный акт в течение семи рабочих дней со дня его подписания в адрес получателя гранта и (или) единовременной помощи.

В случае неустранения получателем гранта и (или) единовременной помощи нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент в течение 20 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений, принимает решение о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме в бюджет города Севастополя, которое направляется получателю гранта и (или) единовременной помощи вместе с требованием о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме в бюджет города Севастополя.

Руководствуясь пунктом 6.5 Порядка и решением Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 11.08.2022 № 19/м-22 Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО2 было направлено Требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи от 06.09.2022 № 19, от получения которого К(Ф)Х ФИО2 уклонился. 15.10.2022 письмо было возвращено Департаменту по причине истечения срока хранения.

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка и подпунктом 4.3.9.2 пункта 4.3, пункта 5.1 Соглашения № 68, в целях соблюдения главой крестьянского фермерского хозяйства условий предоставления гранта, целевым использованием гранта, а также выполнением условий Соглашения о предоставлении и использовании гранта, Получатель обязан вернуть средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта и (или) единовременной помощи.



В нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО2 не возвратил в установленный срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения.

Пунктом 6.7 Порядка установлено, что в случае невозврата бюджетных средств получателем гранта и (или) единовременной помощи взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований о возврате средств предоставленной субсидии.

Обоснованность предъявленных требований ответчиком не оспорена.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет



государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Севастополь), в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, ОГРН <***>, 4000000 рублей гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по следующим реквизитам:

получатель: УФК по городу Севастополю (Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, л/с <***>);

банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по г. Севастополю г. Севастополь;

БИК банка: 016711001; ИНН получателя: <***>; КПП получателя: 920001001; Казначейский счет по доходам: 03100643000000017400; Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810045370000056; КБК: 864 1 13 02992 02 0000 130; ОКТМО: 67312000; Код цели 17-А12.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Севастополь), в доход федерального бюджета 43000 рублей государственной пошлины.



Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.Ю. Смоляков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:50:00


Кому выдана Смоляков Алексей Юрьевич