Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А26-9860/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9860/2019
г. Петрозаводск
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1045100180388, ИНН 5190129538; адрес: 183032, Мурманская область, город Мурманск, проспект Кольский, дом 24, корпус А) (далее – заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН 1091001012079, ИНН 1001226154; адрес: 185014, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Древлянка, дом 19, корпус 2, офис (квартира) 59) (далее – ответчик, Общество) о взыскании 454 893 руб. 85 коп., в том числе 424 750 руб. 70 коп. – задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 30 143 руб. 15 коп. - неустойка, начисленная за период с 02.03.2019 по 18.12.2019, и встречное заявление общества с ограниченной ответственностью «Орион» к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным требования № 28 от 26.06.2019,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс»,

при участии представителей:

заявителя (ответчика по встречному заявлению) – Черновой Н.А. по доверенности от 23.10.2019;

ответчика (заявителя по встречному заявлению) – Гермоевой А.Н. по доверенности от 18.02.2019,

установил:

До начала судебного заседания представитель заявителя представила суду копию отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Орион» за 2018 год и выписку из государственного реестра объектов размещения отходов в отношении объекта размещения отходов.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не представило. Направило 17.01.2020 в суд отзыв на заявление.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления поддержала заявленное требование, не признала встречное заявление.

Представитель Общества не признала заявленное Управлением требование, поддержала ходатайство о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении взыскиваемой неустойки, поддержала встречное заявление.

Позиция Управления основана на следующем.

В результате осуществления своей деятельности Общество, являясь оператором по размещению отходов, обязано своевременно предоставлять декларацию и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество не представило в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, содержащие данные о начисленных за соответствующий отчетный период суммах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением на основании отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Орион» за 2018 год рассчитана плата за размещение твердых коммунальных расходов за 2018 год.

Управление направило Обществу требование № 28 от 26.06.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому Общество обязано уплатить 424 750,70 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пени в сумме 12 838 руб. 09 коп.

В связи с тем, что Общество не исполнило предусмотренную обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, Управление при обращении с заявлением в суд, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 начислило неустойку в сумме 18 671 руб. 33 коп. (впоследствии сумма неустойки уточнена до 30 143 руб. 15 коп. по состоянию на 18.12.2019) и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с Общества указанной задолженности.

Позиция Общества основана на следующем.

Заявление Управления основано на требовании о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду № 28 от 26.06.2019.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Автоспецтранс», Общество не имеет заключенных договоров с лицами, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовываются отходы, оказывает услуги ООО «Автоспецтранс».

Кроме того, в постановлении об установлении Обществу тарифа на захоронение твердых бытовых отходов на 2018 год расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду регулятором не включены, поэтому Общество не вправе требовать возмещения такой платы с заказчика оказываемых услуг.

Ответчик полагает, что в рассматриваемой ситуации именно региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управлением на Общество незаконно возложена обязанность, не предусмотренная законом, которая влечет для Общества необоснованные финансовые затраты, а требование Управления о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду № 28 от 26.06.2019 является незаконным и подлежит признанию судом недействительным.

Пунктом 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрено, что несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Байка России, по не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в ответе на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, законная неустойка подлежит взысканию по ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату вынесения резолютивной части решения.

Ответчик указал, что Управлением при расчете неустойки применены неверные значения ключевой ставки. Согласно контррасчету Общества, размер неустойки, начисленной за период с 02.03.2019 по 18.12.2019, составляет 25 747 руб. 68 коп.

Частью 1 статьи 333 ГК РФ предусмотрено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Общество считает, что предъявленная ко взысканию неустойка несоразмерна последствиям нарушения обязательства и ходатайствует о применении статьи 333 ГК РФ.

Кроме того, в судебном заседании 22.01.2020 Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Управления № 28 от 26.06.2019. В обоснование данного ходатайства Общество указало, что оспариваемое требование получено им 08.07.2019. Первоначально Общество обратилось в Арбитражный суд Республики с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.10.2019 по делу № А26-10172/2019 заявление было оставлено без движения до 14.11.2019. В указанный судом срок недостатки были устранены. В последующем Обществу стало известно о прекращении деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Карелия путем реорганизации в форме присоединения к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В этой связи 15.11.2019 Обществом было подано ходатайство о возвращении заявления, поскольку, учитывая адрес нахождения правопреемника в г. Мурманске, оснований для рассмотрения заявления Общества Арбитражным судом Республики Карелия не имелось.

Обществом незамедлительно было предъявлено встречное заявление об оспаривании требования № 28 от 26.06.2019 в рамках данного дела.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Представитель Управления не возражала против восстановления пропущенного срока на обжалование требования № 28 от 26.06.2019.

Рассмотрев ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока, суд признал причины пропуска уважительными, удовлетворил ходатайство и восстановил Обществу срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Управления № 28 от 26.06.2019.

Встречное заявление Общества о признании недействительным требования № 28 от 26.06.2019 Управление считает необоснованным на основании следующего.

Общество является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 № 471-П.

Фактическая масса отходов, относящихся к ТКО принятых в целях размещения в отчетном периоде, согласно данным отчета Общества за 2018 год, составила 4471,06 тонн отходов IV класса опасности, в том числе по коду 73110001724 «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» - 3405,66 тонн, по коду 73310001724 «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - 1065,4 тонн.

Следовательно, Общество как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов. Обществом не представлено доказательств обратного, следовательно, довод о том, что плательщиком является ООО «Автоспецтранс», является, по мнению Управления, необоснованным.

Кроме того, отсутствие утвержденных тарифов на захоронение твердых бытовых отходов не является основанием для освобождения от уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Позиция третьего лица основана на следующем.

ООО «Автоспецтранс», являясь единым региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия, осуществляет свою деятельность с 01.05.2018 на основании заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК и ООО «Автоспецтранс» соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия от 19 февраля 2018 года.

Определяющим значением для настоящего дела является факт осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов.

ООО «Автоспецтранс» не осуществляет деятельность по размещению твердых, коммунальных отходов. На основании заключенного договора № Р-1 от 28.04.2018 на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов в 2018 году ООО «Орион» осуществляло захоронение твердых коммунальных отходов. Плата за оказанные услуги по договору рассчитана исходя из тарифа, утвержденного Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, и объема размещаемых твердых коммунальных отходов.

У ООО «Автоспецтранс» отсутствует объект размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с выданной лицензией ООО «Автоспецтранс» осуществляет лишь транспортирование твердых коммунальных отходов IV класса опасности, а не захоронение (размещение) таких отходов.

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Таким образом, своей деятельностью по транспортированию твердых коммунальных отходов ООО «Автоспецтранс» не осуществляет негативного воздействия на окружающую среду. В тариф ООО «Автоспецтранс» не включены расходы по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. В тариф регионального оператора включены расходы по оплате услуг на размещение твердых коммунальных отходов, отдельного тарифа на размещение твердых коммунальных отходов ООО «Автоспецтранс» не установлено.

С учетом изложенного, третье лицо полагает необоснованным довод Общества о том, что плату за негативное воздействие на окружающую среду должно вносить ООО «Автоспецтранс».

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленное Управлением требование подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ) закреплены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 24.8. Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

обработка твердых коммунальных отходов;

обезвреживание твердых коммунальных отходов;

захоронение твердых коммунальных отходов;

оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором;

энергетическая утилизация.

Частью 1 статьи 24.7. Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно части 2 названной статьи по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4 статьи 24.7. Закона № 89-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено следующее.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ):

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 16.1 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 1 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 9 указанной статьи расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

В соответствии со статьей 16.4. Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, начисленная по итогам отчетного периода в порядке, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Автоспецтранс», являясь единым региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия, осуществляет свою деятельность с 01.05.2018 на основании заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и ООО «Автоспецтранс» соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия от 19.02.2018.

ООО «Автоспецтранс» имеет лицензию № (10)-6943-Т от 24.12.2018 на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

ООО «Орион» владеет специально оборудованным объектом захоронения ТБО (санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.03.2011 № 10.КС.01.000.М.000008.03.11), расположенным по адресу: Суоярвский район, г.Суоярви, земельный участок с кадастровым номером 10:16:101703:79.

Данный объект включен в Государственный реестр объектов размещения отходов, номер объекта 10-00065-3-00920-171115.

ООО «Орион» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 № 471-П.

В результате осуществления своей деятельности Общество является оператором по размещению отходов. Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела договором № Р-1 на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 28.04.2018, заключенным между ООО «Автоспецтранс» (Региональный оператор) и ООО «Орион» (Исполнитель).

Согласно указанному договору Общество (Исполнитель) в течение срока действия договора оказывает Региональному оператору услуги по приему и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов – оборудованный объект захоронения отходов ТБО, зарегистрированный в ГРОРО, расположенный в Суоярвском районе, в квартале 133, литер А, кадастровый номер 10:16:101703:79.

Общество не представило в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год с данными о начисленных за соответствующий отчетный период суммах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением на основании представленного Обществом отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Орион» за 2018 год рассчитана плата за размещение твердых коммунальных расходов за 2018 год. Согласно указанному отчету фактическая масса отходов, относящихся к ТКО, принятых в целях размещения в отчетном периоде за 2018 год составила 4471,06 тонн отходов 4 класса опасности, в том числе по коду 73110001724 «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» - 3405,66 тонн, по коду 73310001724 «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - 1065,4 тонн.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО 4 класса опасности на 2018 год составляет 95 руб. за тонну.

Управление направило Обществу требование № 28 от 26.06.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому Общество обязано уплатить 424 750 руб. 70 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для Управления обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной задолженности и соответствующих пеней.

Суд считает, что заявленное Управление требование является обоснованным исходя из следующего.

На основании заключенного договора № Р-1 от 28.04.2018 на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов в 2018 году ООО «Орион» осуществляло прием и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов. Плата за оказанные услуги по договору рассчитана исходя из тарифа, утвержденного Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, и объема размещаемых твердых коммунальных отходов (раздел 3 договора № Р-1 от 28.04.2018).

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 07.12.2017 № 129 обществу с ограниченной ответственностью «Орион» утверждена производственная программа по захоронению твердых коммунальных отходов на период с 01.01.2018 по 31.12.2018, а также установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов с 01.01.2018 по 31.12.2018.

У ООО «Автоспецтранс» отсутствует объект размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с выданной лицензией ООО «Автоспецтранс» осуществляет лишь транспортирование твердых коммунальных отходов IV класса опасности, а не захоронение (размещение) таких отходов.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду должно нести именно ООО «Орион», как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению. Данный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 декабря 2018 г. № 12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.

Данная правовая позиция отражена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 44-АПА19-10.

Отклоняется судом довод ООО «Орион» о том, что в постановлении об установлении Обществу тарифа на захоронение твердых бытовых отходов на 2018 год расходы на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду регулятором не включены, поэтому ООО «Орион» не вправе требовать возмещения такой платы с заказчика оказываемых услуг.

Как следует из Приложения № 1 к протоколу заседания Правления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 07.12.2017 № 119, в расчет необходимой валовой выручки ООО «Орион» для реализации производственной программы по захоронению твердых коммунальных отходов на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 включены неподконтрольные расходы, в том числе налоги и сборы в размере 30,24 тыс.руб.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Доказательства, подтверждающие, что Общество заявляло расходы на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а регулятором данные расходы были исключены, ООО «Орион» в материалы дела не представило.

Отсутствие утвержденных тарифов на захоронение твердых бытовых отходов не является основанием для освобождения от уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

На основании изложенного суд считает, что ООО «Орион», являясь оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

Расчет платы проверен судом и признан обоснованным, Обществом не опровергнут.

При указанных обстоятельствах требование Управления о взыскании с Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 424 750 руб. 70 коп. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Требование Управления о взыскании с Общества неустойки является обоснованным, поскольку ответчиком не исполнено требование о плате за негативное воздействие на окружающую среду, что является основанием для применения указанной ответственности.

Расчет взыскиваемой неустойки судом проверен и признан неверным в части применения ставок рефинансирования в размере 7,75, 7,5, 7,25, 7, 6,5 %.

Начиная с 16.12.2019 размер ключевой ставки снижен до 6,25 %.

На основании изложенного неустойка должна быть рассчитана следующим образом:

Срок просрочки с 02.03.2019 по 18.12.2019 – 292 дня.

424 750 руб. 70 коп. * 6,25 % /300 * 292 = 25 839 руб.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

Согласно пункту 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление Пленума № 7) если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Пунктом 73 Постановления Пленума № 7 определено, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки.

Возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ), но вправе представлять доказательства того, какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего при сравнимых обстоятельствах разумно и осмотрительно, например, указать на изменение средних показателей по рынку (процентных ставок по кредитам или рыночных цен на определенные виды товаров в соответствующий период, валютных курсов и т.д.) (пункт 74 Постановления Пленума № 7).

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки (пункт 75 Постановления Пленума № 7).

ООО «Орион», заявляя о применении статьи 333 ГК РФ и уменьшении размера неустойки, не привело ни одного довода в обоснование такого заявления и не представило ни одного доказательства, подтверждающего несоразмерность неустойки и необоснованность выгоды кредитора.

Судом оснований для уменьшения размера неустойки не установлено.

Таким образом, подлежит удовлетворению требование Управления о взыскании с Общества неустойки в размере 25 839 руб.

При указанных обстоятельствах встречное заявление Общества о признании недействительным требования Управления № 28 от 26.06.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 424 750 руб. 70 коп и 12 838 руб. 09 коп. пеней удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ООО «Орион» пропорционально размеру удовлетворенного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования требование удовлетворить частично. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Орион» в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 450 589 руб. 70 коп., в том числе 424 750 руб. 70 коп. – задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 25 839 руб. пени, начисленные за период с 02.03.2019 по 18.12.2019. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Орион» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 012 руб. за рассмотрение заявления.

3. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Орион» в удовлетворении встречного заявления о признании недействительным требования Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.06.2019 № 28.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Цыба И.С.