Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А81-58/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-58/2022
г. Салехард
06 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Ноябрьска и Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании уведомлений об отказе в размещении объектов от 09.11.2021 №89-178-1/07/14/327, №89-178-1/07/14/328, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.06.2021;

от Администрации - представитель не явился;

от Департамента - представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» (далее – ООО «Ромашка», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ноябрьска (далее – Администрация) о признании недействительным решений, изложенных в письме 09.11.2021 №89-178-1/07/14/327, №89-178-1/07/14/328 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта: антенно-мачтовые сооружения и об обязании согласования размещения объектов линии связи линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство на земельных участках согласно схемам, приложенным к заявлениям от 19.10.2021.

Учитывая, что оспариваемые отказы подписаны от имени заместителя главы администрации, начальника департамента имущественных отношений ФИО3 на официальном бланке администрации муниципального образования город Ноябрьск, при этом по тексту следует, что заявление Общества рассмотрено ФИО3 как должностным лицом Департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска, суд определением от 13.01.2022 привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьска (далее – Департамент).

В ходе судебного разбирательства, с учетом отзыва Департамента, выяснено, что уведомления об отказе в размещении объектов от 09.11.2021 №89-178-1/07/14/327, №89-178-1/07/14/328 приняты Департаментом.

В связи с чем, Департамент является надлежащим заинтересованным лицом, чьи решения оспариваются.

Администрация также является надлежащим заинтересованным лицом так как, оспариваемые решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта основаны на заключениях управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска, являющегося структурным подразделением Администрации.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что заявления о выдаче заключения о согласовании размещения объектов связи, соответствует требованиям, установленным Постановлении Правительства ЯНАО от 21.09.2017 № 1000-п.

Совокупность норм Земельного кодекса и градостроительного законодательства, предусматривает возможность использования земельных участков в целях, устройства антенно-мачтовых сооружений на любых видах разрешенного использования.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.10.2021 ООО «Ромашка» обратилось в Департамент с заявлением (вхд.№02-14/10415, №02-14/10416) о размещении объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Ноябрьск, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута и просило принять решение о размещении объекта на земельных участках в границах территории в пределах: кадастрового квартала 89:12:110406, микрорайон «П-8», кадастрового квартала 89:12:110404, микрорайон «П-2» для размещения объекта: антенно-мачтовое сооружение, на срок 15 лет.

Письмами от 09.11.2021 №89-178-1/07/14/327, №89-178-1/07/14/328, со ссылкой на п.14.10 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.09.2017 № 1000-П, Департаментом отказано в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Отказ мотивирован поступлением в адрес Департамента заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска об отказе в предварительном согласовании размещения объектов по причине несоответствия Правилами землепользования и застройки мо г. Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы от 21.11.2019 № 41-Д.

Аналогичные доводы приводятся Департаментом и в отзыве на заявление.

Не согласившись с данными отказами, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрены, в том числе, такие виды объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 № 540.

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 №Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Такая же норма содержится в Правилах землепользования и застройки г. Ноябрьск утвержденных Решением Думы от 21.11.2019 № 41-Д. (п. 4 ст. 11 Правил).

Совокупность норм Земельного кодекса и градостроительного законодательства, предусматривает возможность использования земельных участков в целях, устройства антенно-мачтовых сооружений на любых видах разрешенного использования.

Вместе с тем, письмами от 09.11.2021 №89-178-1/07/14/327, №89-178-1/07/14/328, со ссылкой на п.14.10 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.09.2017 № 1000-П, Департаментом отказано в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Отказ мотивирован поступлением в адрес Департамента заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска об отказе в предварительном согласовании размещения объектов по причине несоответствия Правилами землепользования и застройки мо г. Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы от 21.11.2019 № 41-Д.

Вместе с тем, заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска также не содержат причин несоответствия заявления Правилам землепользования и застройки.

Таким образом, ни в заключениях Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска, ни в оспариваемых решениях от 09.11.2021 №89-178-1/07/14/327, №89-178-1/07/14/328, ни в отзыве Департамента, не раскрыты причины отказа в размещении объектов.

Отказ мотивирован поступлением в адрес Департамента заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска об отказе в предварительном согласовании размещения объектов по причине несоответствия Правилами землепользования и застройки мо г. Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы от 21.11.2019 № 41-Д.

Постановлением Правительства ЯНАО от 21.09.2017 № 1000-П утвержден порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) на территории автономного округа осуществляется на основании заключения о согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, подготовленного по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, или органом местного самоуправления в автономном округе, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

Подпунктами 4, 5 пункта Порядка определено содержание заявления и прилагаемые документы к нему.

Основаниями для отказа в рассмотрении заявления являются:

отсутствие в заявлении информации, указанной в подпунктах 4.5 - 4.7 пункта 4 настоящего Порядка;

нарушение требований к составу документов, прилагаемых к заявлению, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка, заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления копии схемы границ рассматривает ее, готовит заключение о предварительном согласовании размещения объектов или об отказе в предварительном согласовании размещения объектов с указанием причин по форме, установленной приложением № 3 к настоящему Порядку, и направляет это заключение в уполномоченный орган.

В нарушение п. 11 Порядка заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска не содержит причин об отказе в предварительном согласовании размещения объектов.

Общая формулировка «по причине несоответствия Правилами землепользования и застройки мо г. Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы от 21.11.2019 № 41-Д.» судом не принимается, так как делает невозможным проверить законность отказа на соответствие законодательству.

С учетом фактических обстоятельств и приведенных положений законодательства, арбитражный суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

отказы Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в размещении объектов «антенно-мачтовые сооружения», изложенные в письмах 09.11.2021 №89-178-1/07/14/327, №89-178-1/07/14/328, признать недействительными.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 19.10.2021.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.09.2002, адрес: 629802, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.06.2021, адрес: 628406, ХМАО-Югра, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов