Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А40-22195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-22195/17-33-212
г. Москва
12 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкина С. О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор)к Государственному унитарному предприятию Московской области управления единого заказчика по строительству объектов коммунального назначения Московской области (ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой»)о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ согласно протоколу №б/н от 23.01.2017г.

С участием:

Согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – Мосгосстройнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Государственному унитарному предприятию Московской области управления единого заказчика по строительству объектов коммунального назначения Московской области (далее – ответчик, ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, согласно протоколу №б/н от 23.01.2017 г. об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащем образом извещенного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что от 31.10.2016 № РП-11902/16-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя 21.11.2016 заведующим сектором УНИИ Мосгосстройнадзора ФИО2 была проведена проверка в отношении ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой», осуществляющего строительный контроль по строительству объекта капитального строительства - «очистные сооружения» по адресу: Красная Пахра село.

В ходе проведения проверки, в том числе, выявлены нарушения: Не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 04.08.2016 № 8241/16 со сроком исполнения 04.11.2016: В нарушение ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.ч. 1, 4, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке осуществления строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» пп. д,е п. 6 техническим заказчиком ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль на объекте, в результате чего допущены следующие нарушения: Не выполнена обвязка технологического оборудования - нарушен проект, том 1, книга 4 "Архитектурно-строительная часть, корректировка по результатам обследования", 01/ПО/08-ПЗ, лист, 4;

Не выполнено ограждение всей территории очистных сооружений - нарушен проект, том 1, книга 1 "Пояснительная записка. Чертежи. Корректировка по замечаниям экспертизы", 01/ПО/08-ПЗ, разбивочный чертеж, 01/ПО/08-0-ТХ, лист7А;

Не представлены протоколы и заключения территориальных органов Роспотребнадзора по химическим, микробиологическим и радиологическим исследованиям грунтов, перемещаемых в ходе строительных работ - нарушен проект, положительное заключение государственной Мособлгосэкспертизы от 16.12.2010 № 50-1-5-1247-10, листы 5, 16;

Не подтверждено качество очистки сточных вод до показателей водоемов 2-й категории водопользования (ПДК для рыбохозяйственных водоемов) - нарушен проект, том 1, книга 1 "Пояснительная записка. Чертежи. Корректировка по замечаниям экспертизы", 01/ПО/08-ПЗ, листы 17,18; положительное заключение государственной Мособлгосэкспертизы от 16.12.2010 № 50-1-5-1247-10, лист 15; Не представлены протоколы лабораторно-инструментальных исследований по анализам проб воды водопроводной, сточной воды после очистных сооружений, воздуха закрытых помещений, результатам измерений уровней шума, радиологическим исследованиям - нарушен п. 6.13. СП 48.13330.2011.

В результате проведенной проверки ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» было выдано предписание от 21.11.2016 № 11902/16 об устранении указанных нарушений в срок до 09.01.2017г.

В связи с тем, что ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» в срок до 16.01.2017г. не устранило допущенных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении от 23.01.2017г., ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В протоколе зафиксирован факт неисполнения ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» предписания.

Протокол об административном правонарушении от 23.01.2017г. составлен в присутствии представителя ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.01.2017г №13, выданной на участие в конкретном административном деле.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» является заказчиком, а значит, субъектом вменяемого административного правонарушения.

Суд также учитывает тот факт, что предписание, за неисполнение которого Общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке ответчиком не обжаловано.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений градостроительного законодательства, в материалы дела ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» не представлено.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд считает возможным установить ответчику ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в размере - 50 000 рублей.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Московской области управления единого заказчика по строительству объектов коммунального назначения Московской области (Юридический адрес: 143965, <...>; почтовый адрес: 129626, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, КПП 504101001; дата регистрации 03.11.1997) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя:

Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

р/сч. <***>

БИК 044525000

ИНН <***>, КПП 773001001 КБК 83611690020028009140

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы л/с <***>)

ОКТМО 45318000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина