Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А69-78/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл Дело № А69-78/2020

«18» августа 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена « 11 » августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен « 18 » августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономики Республики Тыва к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о признании неправомерным проведение плановой выездной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017 – 2019», а так же об отмене результатов проведенной плановой выездной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017 -2019»,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель Министерства экономики Республики Тыва по доверенности от 19.05.2020,

ФИО3 – представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва по доверенности от 10.03.2020,

ФИО4 – представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва по доверенности от 14.02.2020,

ФИО5 – представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва по доверенности от 27.07.2020,

ФИО6 – представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва по доверенности от 10.08.2020,

установил:

Министерство экономики Республики Тыва (далее по тексту – Министерство, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее по тексту – надзорный орган) о признании неправомерным проведение плановой выездной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017 – 2019», а так же об отмене результатов проведенной плановой выездной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017 -2019».

До судебного заседания Министерство уточнило свои требования и просит суд признать приказ от 01.07.2019 № 66 и представление от 15.11.2019 № 05-01/19-52 недействительными.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение заявителя, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд удовлетворить заявлении.

Представители надзорного органа с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве, и просят суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, надзорным органом в соответствии с приказом от 01.07.2019 № 66 проведена плановая выездная проверка Министерства целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017 – 2020» за период 2017 – 2018 годы.

По результатам проведенной проверки надзорным органом составлен Акт плановой выездной проверки от 11.10.2019 № 66, вынесено Министерству представление от 15.11.2019 № 05-01/19-52.

Министерство, не согласившись с приказом от 01.07.2019 № 66 и представлением от 15.11.2019 № 05-01/19-52, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Осуществление Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определяет Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.09.2014 № 442 (далее по тексту – Порядок № 442).

В силу пункта 6 Порядка № 442 надзорный орган осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю, в том числе:

- за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 442, плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается Главой Республики Тыва.

В материалы дела представлен, утвержденный с Главой – Председателем Правительства Республики Тыва Кара-оолом Ш.В., план контрольных мероприятий по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва на 2019 год, в котором проверка Министерства целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017 – 2020» за период 2017 – 2018 годы значится за № п/п 16.

Согласно пункту 26 Административного регламента исполнения Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Приказом Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 21.09.2015 № 180 (далее по тексту – Административный регламент), плановые и внеплановые контрольные мероприятия назначаются руководителем (заместителем руководителя) Службы.

Административная процедура подготовки и назначения контрольного мероприятия предусматривает следующие действия:

а) издание приказа (распоряжения) Службы о проведении контрольного мероприятия;

б) оформление на основании приказа (распоряжения) Службы о проведении контрольного мероприятия, удостоверения на проведение выездной, встречной проверки (ревизий) и обследования (пункт 29 Административного регламента).

Из подпункта "г" пункта 10 Порядка № 442 следует, что должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Порядка, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 65 Порядка № 442 следует, что руководитель (заместитель руководителя) надзорного органа принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Приказ от 01.07.2019 № 66 и представление от 15.11.2019 № 05-01/19-52 подписано руководителем Службы финансово-бюджетного надзора Республики Тыва, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем приказ от 01.07.2019 № 66 и представление от 15.11.2019 № 05-01/19-52 являются законными и обоснованными, следовательно, права и законные интересы заявителя в сфере бюджетных правоотношений не нарушены.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявления Министерства следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства экономики Республики Тыва к Службе финансово-бюджетного надзора Республики Тыва о признании недействительными приказа от 01.07.2019 года № 66 и представления от 15.11.2019 года № 05-01/19-52 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.


Судья Павлов А.Г.