Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А43-9724/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9724/2023

г. Нижний Новгород 26 июля 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-170), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционера и представителя учредителей открытого акционерного общества «Коммунтехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 о признании недействительным (незаконным) распоряжения администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от 06.04.2022 г. № 196-р,

в отсутствии представителей сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился акционер и представитель учредителей ОАО «Коммунтехсервис» ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) с заявлением к администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области (далее – ответчик, Администрация), содержащим указанное требование.

ФИО2 отмечает, что обращаясь с настоящим заявлением, он выступает в защиту имущественного права принадлежащего ОАО «Коммунтехсервис» (далее – Общество) в целях предотвращения возникновения для него негативных последствий, связанных с возможным привлечением к субсидиарной ответственности.

Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение незаконно, а его издание нарушает права и законные интересы Общества, поскольку непосредственно нарушает имущественное право последнего, которое, в свою очередь, является предметом судебных разбирательств.

По мнению ФИО2, управляющий Общества ФИО3 не исполняет должным образом возложенные на него законодательством о банкротстве обязанности и не отстаивает интересы Общества.

Заявитель настаивает на том, что спорное сооружение – тепловая сеть не создавалось в рамках муниципального контракта и, следовательно, Администрация не имела законного права им распоряжаться, в том числе издавать оспариваемое распоряжение, поскольку не являлась в момент его издания собственником сооружения.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и письменном возражении на отзыв.

19.07.2023 от ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Администрация Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, ссылается на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Положение об администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, утвержденное решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа от 17.12.2020 №71.

Администрация указывает, что входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, в связи с чем наделяется Уставом Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация округа в соответствии с возложенными на нее задачами управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тоншаевского муниципального округа, в соответствии с порядком, определенным Советом депутатов.

Оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.09.2022 спорный объект недвижимости является собственностью Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

По мнению Администрации, поскольку заявитель претендует на подтверждение права на спорное имущество, возникший спор подлежит разрешению при предъявлении иска о признании права либо об истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения.

Подробно позиция Администрации изложена в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального района проведена ревизия муниципального имущества.

По итогам ревизии установлено наличие объекта учета - тепловая сеть протяженностью 306 метров, расположенная по адресу: <...> кадастровый номер: 52:02:0090006:207.

Указанное сооружение - тепловая сеть поставлено Администрацией на кадастровый учет 28.03.2022.

На основании постановления Администрации от 31.03.2022 № 358 адрес спорного объекта (кадастровый номер: 52:02:0090006:207) изменен на следующий: Российская Федерация, Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, рабочий <...>.

В соответствии с распоряжением Администрации от 06.04.2022 № 196-р сооружение (тепловые сети), протяженностью 306 м., расположенное по адресу: <...> принято на баланс казны Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области и включено в реестр муниципальной собственности Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Не согласившись с данным распоряжением, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с Положением об администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа от 17.12.2020 №71 (далее – Положение №71), Администрация Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, наделяется Уставом Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области (далее - Устав) собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Согласно п.п. 4 пункта 2.3 Положения N 71 Администрация округа в соответствии с возложенными на нее задачами управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тоншаевского муниципального округа, в соответствии с порядком, определенным Советом депутатов.

В соответствии с Положением об Отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов оншаевского муниципального округа от 24.12.2020 №77, Отдел является органом исполнительной власти Тоншаевского муниципального округа, осуществляющим управление в области имущественно-земельных отношений, обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Нижегородской области в подведомственной Отделу сфере, а также проводит процедуру учета муниципального имущества и ведет Реестр имущества муниципальной собственности Тоншаевского муниципального округа, находящегося на территории Тоншаевского муниципального округа; является реестродержателем базы данных муниципального имущества; вносит изменения и дополнения в Реестр имущества муниципальной собственности округа (пункт 3.1 Положения №77).

Ведение реестра муниципального имущества осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Как следует из пункта 3 Порядка ведения реестра муниципального имущества находящегося в собственности Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Тоншаевского муниципального округа от 06.03.2020 №108 ведение реестров осуществляется уполномоченным органом - Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального района.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 года № 40-3 «О преобразовании муниципальных образований Тоншаевского муниципального района Нижегородской области» Тоншаевский муниципальный район преобразован в Тоншаевский муниципальный округ.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 29 апреля 2020 года № 40-3 «О преобразовании муниципальных образований Тоншаевского муниципального района Нижегородской области», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Нижегородской области, законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, а также Уставу Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, муниципальным правовым актам Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 52, 53 и 56 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

В силу изложенного зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Поскольку в рассматриваемом случае заявитель претендует на подтверждение права на спорное имущество – тепловую сеть, возникший спор подлежит разрешению при предъявлении иска о признании права либо об истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения.

Данное право заявителем реализовано путем подачи искового заявления о признании права собственности на сооружение - тепловые сети, протяженностью 306 метров, год ввода в эксплуатацию 2008, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 52:02:0090006:207 в рамках дела №А43-30300/2022.

Таким образом, при наличии спора о праве в отношении спорного сооружения заявителем избран ненадлежащий способ защиты в части оспаривания распоряжения Администрации, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемые действия не могут быть признаны судом незаконными.

Таким образом, в силу непредставления заявителем в материалы настоящего дела доказательств нарушения оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемое распоряжение не может быть признано судом недействительным.

С учетом изложенного суд отказывает ФИО2 в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных