Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А12-32430/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» ноября 2017 г. Дело № А12-32430/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22.11.2017. Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, Комитет информационной политики Волгоградской области, Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала по Волгоградской области

о признании незаконным решения в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2017,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 1,

от Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 20.03.2017 № 55, ФИО4, представитель по доверенности от 02.10.2017 № 79,

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области – Недохлебов В.В., представитель по доверенности от 22.08.217 № 50,

от ФГУП «ВГТРК» в лице филиала по Волгоградской области – ФИО6, представитель по доверенности от 06.10.2017 № 01-13/304/1225

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «2ТВ» (далее – ООО «2ТВ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 08.06.2017 (в полном объеме решение изготовлено 23.06.2017) № 17-01-17-06/160).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГУП «ВГТРК ГТРК «Волгоград-ТРВ») просят отказать в удовлетворении требований ООО «2ТВ».

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Волгоградской области поступило заявление ООО «2ТВ» (входящий № 11913 от 22.12.2016), а также заявление ООО «2ТВ» из прокуратуры Волгоградской области (входящий № 479 от 19.01.2017) о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по информированию населения о реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Волгоградской области» (номер извещения 0129200005316005272).

ООО «2ТВ» полагает, что объединение в рамках одной закупки оказания услуг по информированию населения посредством различных средств массовой информации, включая региональный телевизионный канал, региональный радиоканал, периодическое печатное издание и сайт в сети интернет ограничивает количество участников и противоречит положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Приказом УФАС от 22.03.2017 возбуждено дело № 17-01-17-06/160 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, в ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечен комитет информационной политики Волгоградской области.

При рассмотрении дела Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения Закона о защите конкуренции.

Суд отклоняет как необоснованные доводы ООО «2ТВ» о том, что объединение в одну закупку оказания услуг по информированию населения посредством различных средств массовой информации нарушает требования Закона о защите конкуренции, поскольку единственным участником, соответствующим требованиям документации, по мнению заявителя, является только ФГУП «ВГТРК ГТРК «Волгоград-ТРВ».

На территории Волгоградской области, помимо ФГУП «ВГТРК ГТРК «Волгоград- ТРВ», действуют иные хозяйствующие субъекты, оказывающие комплексные услуги по распространению информации (ООО «Содружество Волгоградских журналистов «Остров», АО «Издательский дом «Комсомольская правда»).

Как следует из представленных материалов, конкурсная документация не содержит требования о наличии лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В пункте 3.3.5 раздела 5 «Проект контракта» конкурсной документации указано, что исполнитель вправе привлекать для оказания услуг по Контракту соисполнителей, при этом неся ответственность за действия соисполнителей перед Заказчиком и третьими лицами. Таким образом, возможность для участия в закупке имелась не только у ФГУП «ВГТРК ГТРК «Волгоград-ТРВ», но и у иных лиц.

Конкурсная документация не содержит дополнительных требований к участникам закупки, которые могли бы повлиять на допуск к участию в конкурсе. Оценка заявок по нестоимостному критерию оценки также не предполагает подтверждения со стороны участника наличия у них определенного объема технических и кадровых ресурсов. Сумма обеспечения исполнения контракта как самостоятельное условие не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

УФАС по Волгоградской области пришло к обоснованному выводу о том, что к участию в конкурсе в рассматриваемом случае допускаются все хозяйствующие субъекты, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации; объект закупки сформирован заказчиком с учетом его потребностей.

Целью проведения закупки является оперативное, эффективное и разнообразное информирование населения Волгоградской области, которое может быть обеспечено только посредством предоставления комплексной услуги.

УФАС по Волгоградской области при принятии решения приняло во внимание, что заказчик при проведении открытого конкурса на «Оказание услуг по информированию населения о реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Волгоградской области» вправе самостоятельно определять потребности, устанавливая в документации определенные составляющие виды услуг, необходимые для достижения поставленных целей при проведении закупки. Объединение технологически связанных работ, необходимых для достижения конечной цели закупки не является нарушением требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, в том числе при условии, что только для выполнения части предусмотренных работ требуется наличие лицензии.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения Управления требования Закона о защите конкуренции. Права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 08.06.2017 (в полном объеме решение изготовлено 23.06.2017) № 17-01-17-06/160 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.