Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А07-5546/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450076, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, 18, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5546/2022
г. Уфа
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022

Полный текст решения изготовлен 18.10.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Тагировой Л. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Мерак" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан

2) МИФНС №39 по Республике Башкортостан

о признании незаконным решения №324/17 от 22.11.2021, аннулировании записи за ГРН 2210200829012 от 30.09.2021 о недостоверности сведений об учредителе и руководителе ООО «Мерак»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2022г.; ФИО3, паспорт

от ответчиков – ФИО4 по доверенности от 14.12.2021г.

от МИФНС №39 по РБ – ФИО5 по доверенности от 14.12.2021г.


Общество с ограниченной ответственностью «МЕРАК» обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просит признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан (далее по тексту также Инспекция, Регистрирующий орган) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записей о недостоверности сведений в отношении ООО «МЕРАК».

Представитель заявителя поддержал требования.

Управление ФНС России по РБ в отзыве и в судебном заседании выразило несогласие с предъявленными требованиями, ссылаясь на отсутствие каких-либо нарушений при исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ ООО "МЕРАК".

Межрайонная инспекция ФНС №39 по РБ в представленном отзыве возражало против заявленных требований, указывая, что оспариваемые записи о недостоверности сведений содержащихся в ЕГРЮЛ об адресе общества (ГРН 2220200299670 от 31.03.2022) и о руководителе/участнике ООО «МЕРАК» (ГРН 2210200829012 от 30.09.2021) внесены при наличии достаточных оснований, процедура внесения записей, установленная Законом №129-ФЗ, регистрирующим органом была соблюдена.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «МЕРАК» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.07.2020 за ГРН <***>.

Уставный капитал общества составил 35 000 руб., единственный участник и руководитель единоличного исполнительного органа - ФИО3, место нахождения – Республика Башкортостан, <...>.

14.05.2021 года ООО «МЕРАК» ФИО3 было принято решение о прекращении деятельности и подано соответствующее заявление о ликвидации в регистрирующий орган.

20.05.2021 г. в ГРН внесена запись 2210200415841 о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии, ликвидатором юридического лица назначен ФИО3.

Инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ) внесена запись ГРН 2210200829012 от 30.09.2021 о недостоверности сведений о ФИО3, как о руководителе (ликвидаторе) и единственном учредителе ООО «МЕРАК», а также, запись за ГРН 2220200299670 от 31.03.2022 о недостоверности сведений об адресе общества.

Основанием для внесения записей послужили результаты контрольных мероприятий, проведенных территориальным налоговым органом по месту учета организации.

Не согласившись с вышеуказанными действиями налогового органа, ликвидатор Общества обратился с жалобой в вышестоящий орган - Управление ФНС' России по Республике Башкортостан (направлено по почте 20.10.2021г.).

Решением Управления от 22.11.2021 № 324/17-гр жалоба ФИО3, на вышеуказанные действия Инспекции оставлена без рассмотрения на основании пп. «а» п.1 ст. 25.5 Закона № 129-ФЗ, так как жалоба подписана неустановленным лицом.

Требования истца обоснованы тем, что 17.10.2021 г. ликвидатору стало известно о внесении записи о недостоверности сведений об участнике/ликвидаторе.

Заявитель утверждает, что информация о недостоверности сведений не соответствует действительности, а внесение вышеуказанных записей в ЕГРЮЛ незаконно, поскольку на протяжении всего времени существования юридического лица, ФИО3 являлся единственным уполномоченным лицом, действующим в интересах и от имени ООО «Мерак».

В данном случае, основанием для отказа в жалобе послужило якобы заявление направленное ФИО3 в адрес УФНС, однако каких-либо заявлений или возражений ФИО3 в УФНС не направлял, в опросах не участвовал, других документов по материалам проверки не подписывал.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что является фактическим участником и руководителем общества, явку в регистрирующий орган для дачи пояснений не обеспечил по причине болезни, относительно пояснения данного в УФНС России по РБ о том, что не знает об организации ООО «Мерак» заявил, что был введен в заблуждение работниками Инспекции.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствующих в судебном заседании представителей, и оценив их в совокупности с представленными в дело доказательствами, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявление подлежащим отказу по следующим основаниям.

Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в соответствии со ст.ст. 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, и соответствующие документы единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно положениям Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, в силу статей 5, 9, 25 данного закона записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных документов, всю ответственность за достоверность сведений несут заявители.

В силу пункта 1.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (подпункт а); руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица (подпункт в); конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица (подпункт г); иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления (подпункт д). Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт в); сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования (подпункт д).

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых сведений (в том числе, недостоверных), в связи с чем, теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

Как видно из материалов дела регистрационного дела, 20.08.2021 в Инспекцию поступило заявление Межрайонной ИФНС России № 31 по Республике Башкортостан по форме № Р34002 о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении руководителя/ликвидатора ООО «Мерак» ФИО3

Данный налоговый орган в ходе проведения мероприятий налогового контроля выявил признаки фиктивной деятельности ООО «Мерак» и номинальности его единственного участника и ликвидатора ФИО3: с момента создания ООО «Мерак» (31.07.2020) заработная плата ФИО3 не выплачивалась, прибыль от деятельности общества не распределялась; общество имело задолженность перед бюджетом в сумме 13 тыс. руб.; операции по банковским счетам при значительных оборотах по налоговой отчетности п налогу на добавленную стоимость отсутствовали; общество и ФИО3 не имеют в собственности недвижимое имущество, земельные участки и транспорт, согласно информации МВД РБ ФИО3 неоднократно отбывал срок наказания в местах лишения свободы за преступления, предусмотренные ст. ст. 158, 157, 30 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеуказанного заявления Инспекция направила в адрес общества и ФИО3 уведомление от 26.08.2021 № 130 о необходимости представления соответствующих сведений и документов, подтверждающих осуществление ООО «Мерак» реальной хозяйственной деятельности с участием и под руководством ФИО3,

Согласно опубликованным на сайте Почты России сведениям указанные уведомления не получены адресатами в связи с истечением срока хранения, что подтверждается информацией по трек номерам 45007661373354, 45007661373347.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым Закона № 129-ФЗ.

Учитывая открытость данной информацией и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных: лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, все заинтересованные лица имеют возможность отслеживать информации о статусе юридического лица, как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы, так и в журнале «Вестник государственной регистрации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий (орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Поскольку ООО «Мерак» в нарушение положений абзаца 2 пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ не представило в регистрирующий орган сведения и документы, подтверждающие осуществление юридическим лицом реальной хозяйственной деятельности с участием и под руководством ФИО3, инспекция 30.09.2021 внесла в ЕГРЮЛ запись за ГРН № 2210200829012 о недостоверности сведений о ФИО3 как об участнике и о руководителе ООО «МЕРАК».

Так, в целях выяснения причин отсутствия связи с ООО «Мерак» 22.02.2022 регистрирующим органом по результатам мероприятий, направленных на установление достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица (452410, РБ, <...>, Цокольный этаж, офис 26) в связи с нарушением руководителем юридического лица п. 6 ст. 11 Закона №129-ФЗ.

Согласно информации, предоставленной Межрайонной ИФНС России № 31 по Республике Башкортостан, по адресу: 452410, РБ, <...>, Цокольный этаж, офис 26, по которому согласно пп. «в» п. 1 ст.5 Закона №129-ФЗ должен располагаться исполнительный орган и осуществляться связь с ООО "Мерак", вышеуказанное юридическое лицо отсутствует, что подтверждается протоколом осмотра от 22.02.2022 №73, составленными сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 31 по Республике Башкортостан.

В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу расположено трехэтажное административное здание, в котором размещены Иглинский районный отдел службы судебных приставов с. Иглино, мировые судьи по Иглинскому району Республики Башкортостан, участковый пункт полиции №1 Межмуниципального отдела МВД России «Иглинский», Южно-Уральская коллегия адвокатов, ООО «Мерак» в данном здании не арендует какие-либо помещения.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанное здание находится в собственности Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с 18.08.2009 года и передано в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Управление имуществом муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан», что подтверждается выпиской от 09.06.2022 № КУВИ-001/2022-91727466.

В соответствии с п. 6 ст.11 Закона о государственной регистрации в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

Руководствуясь указанными нормами регистрирующим органом было направлено уведомление ликвидатору и участнику ООО «Мерак» ФИО3 и по адресу (места) нахождения) юридического лица было направлено уведомление от 24.02.2022 №500 о необходимости в срок до 24.03.2022 внести изменения в сведения об адресе места нахождения юридического лица и отражении в ЕГРЮЛ достоверной информации.

Согласно данным сайта Почта России по трек номерам 80101069257476. 80101069257469 уведомление №500 ООО «МЕРАК» по адресу общества, а также руководителем/учредителем общества, не получено и возвращено регистрирующему органу в связи с истечением срока хранения».

Обязанность по внесению достоверных сведений была не исполнена руководителем ООО "Мерак" ФИО3, в срок, указанный в уведомлении, то есть до 24.03.2022, в связи с чем, инспекция 31.03.2022 внесла в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений об адресе ООО «Мерак» за государственным регистрационным номером № 2220200299670.

Следовательно, запись о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица была внесена в ЕГРЮЛ в соответствии с действующим законодательством.

Суд критически относится к заявлению ФИО6 в судебном заседании о его фактическом участии в деятельности общества.

Таким образом, суд пришел к выводу, что регистрирующим органом оспариваемые записи о недостоверности сведений содержащихся в ЕГРЮЛ о руководителе/участнике ООО «МЕРАК» (ГРН 2210200829012 от 30.09.2021) внесены при наличии достаточных к тому оснований, инспекция обоснованно исходила из совокупности обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков злоупотребления правом со стороны ФИО3 при создании общества, не имеющего намерения вести реальную, добросовестную финансово-хозяйственную деятельность. Записи о недостоверности сведений в отношении адреса, ликвидатора и участника ООО «Мерак» внесены в ЕГРЮЛ правомерно.

Относительно заявленного требования о признании недействительным решения Управления ФНС по РБ от 22.11.2021 № 324/17-гр необходимо пояснить следующее.

Порядок обжалования решений о государственной регистрации осуществляется в соответствии с положениями главы VIII.1 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 25.4 Закона № 129-ФЗ жалоба подается в письменной форме и может быть направлена почтовым отправлением, представлена непосредственно или направлена в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". Жалоба подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем.

Вышестоящий регистрирующий орган оставляет жалобу без рассмотрения, если установит, что жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены документы, оформленные в установленном порядке и подтверждающие полномочия представителя на ее подписание. Оставление жалобы без рассмотрения по данному основанию не препятствует повторному обращению лица с жалобой (пп. «а» п. 1 ст. 25.5; п. 3 ст. 25.5 Закона № 129-ФЗ).

В пункте 75 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", подлежащем применению в настоящем деле по аналогии разъяснено, что решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Решением Управления ФНС по РБ от 22.11.2021 № 324/17-гр, принятым на основании пп. «а» п.1 ст.25.5 Закона № 129-ФЗ, жалоба ФИО3 на действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об участнике и ликвидаторе ООО «Мерак» от 30.09.2021 №2210200829012 оставлена без рассмотрения, так как жалоба подписана неустановленным лицом.

Материалами дела по жалобе подтверждается, что жалоба, подписанная неустановленным лицом от имени ФИО3 направлена в Управление почтовым отправлением и доставлена 25.10.2021 (входящий № ЗГ-2653), что подтверждается почтовым конвертом с отметкой о дате отправки и описью вложения.

22.11.2021 г. в Управление представлены непосредственно копия паспорта ФИО3 и его письменное пояснение о том, что он не представлял жалобу в налоговые органы, юридический адрес организации, интернет - сайт организации ему неизвестны.

ФИО3 не воспользовался правом повторно обратиться с жалобой.

Таким образом, вышеуказанное решение Управления не представляет собой новое решение об отказе в государственной регистрации или о государственной регистрации, процедура его принятия Управлением не нарушена.

В отсутствие доводов заявителя о нарушении процедуры его принятия или выхода Управления за пределы своих полномочий данное решение не может быть самостоятельным предметом оспаривания в настоящем деле.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителей о признании решения Управления ФНС России по Республике Башкортостан №324/17 от 22.11.2021, записи Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №39 по Республике Башкортостан от 30.09.2021 за №2210200829012 в отношении ООО «Мерак» недействительными у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Л.М. Тагирова