Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А59-5737/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5737/2023
г. Южно-Сахалинск
14 марта 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 04.03.2024, решение в полном объеме изготовлено 14.03.2024.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства туризма Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» о взыскании средств субсидии в размере 5 451 418 рублей,

по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» к Министерству туризма Сахалинской области о признании незаконным отказа в продлении срока достижения результатов предоставления субсидии от 05.07.2023 № Исх-3.41-344/23 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Юнона-Тур» от 30.06.2023,

при участии:

от Министерства туризма Сахалинской области – Чи Ги Сек по доверенности от 26.09.2023;

от ООО «Юнона-Тур» – ФИО1, директор, личность удостоверена по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство туризма Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» (далее – ответчик, общество) о взыскании средств субсидии в размере 5 451 418 рублей.

Определением суда от 05.09.2023 исковое заявление министерства принято, возбуждено производство по делу № А59-5737/2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Министерству туризма Сахалинской области (далее – министерство) о признании незаконным отказа о продлении срока достижения результатов предоставления субсидии от 05.07.2023 № Исх-3.41-344/23, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ООО «Юнона-Тур» от 30.06.2023.

Определением суда от 22.11.2023 заявление общества принято, возбуждено производство по делу № А59-7588/2023.

Определением от 10.01.2024 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения арбитражные дела №№ А59-5737/2023 и А59-7588/2023, присвоив объединенному делу номер А59-5737/2023.

В обоснование исковых требований истцом по первоначальному иску и им же в возражениях на встречный иск указано, что по результатам контрольного мероприятия в отношении ООО «Юнона-Тур» по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования средств гранта, установлен факт недостижения значений результата предоставления субсидии. При этом истец указал, что все действия, акты и решения министерства, связанные с проведением проверки и взысканием средств субсидии, соответствуют закону и иным нормативным правовым актам. Также отметил, что у истца отсутствовали правовые основания для продления срока достижения результатов предоставления субсидии. При таких обстоятельствах истец по первоначальному иску в иске, пояснениях, дополнениях к нему, а также в возражениях на встречный иск и его представитель в судебных заседаниях просили суд требования по первоначальному иску удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении требований по встречному иску отказать.

ООО «Юнона-Тур» не согласилось с заявленными требованиями по первоначальному иску, просило отказать в его удовлетворении, указав, что поскольку поставщики закупаемого оборудования находятся за пределами Сахалинской области, выполнить обязательства в срок до 25.12.2022 не представлялось возможным по независящим от общества причинам. В этой связи между министерством и обществом были заключены дополнительные соглашения от 05.12.2022 и от 22.03.2023, которыми определены сроки сдачи итоговых отчетов (не позднее 05.07.2023), а также установлен новый срок достижения плановых значений результатов предоставления гранта – 01.07.2023. В рамках исполнения обязательств по грантовому соглашению обществом были заключены договоры поставки двух банных чанов, трех сафари-лоджей, бани, двух сантехнических модулей. Однако в это время проходил затянувшийся процесс банкротства собственницы жилого дома, который использовался обществом как гостевой дом «У озера». По этой причине, ввиду невозможности проведения работ по обустройству территории и работ, связанных с созданием необходимой инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, землеустройство и т.д.), общество 30.06.2023 и 17.07.2023 повторно обратилось в министерство с просьбой продлить дополнительный срок реализации соглашения. Вместе с тем в продлении срока реализации соглашения обществу было незаконно отказано. При таких обстоятельствах, а также учитывая, что у истца по первоначальному иску не было оснований для отказа в продлении срока достижения результатов предоставления субсидии по соглашению, ответчик по первоначальному иску просил суд отказать истцу по первоначальному иску в удовлетворении требований, а требования по встречному иску удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель общества ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью дополнительного времени для решения вопроса о мирном урегулировании настоящего спора.

Представитель министерства указал, что министерство не имеет намерений и правовых оснований к урегулированию спора мирным путем, просит суд рассмотреть заявленное требование по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, а также в случае принятия сторонами предложения арбитражного суда использовать примирительную процедуру.

На основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2004 № 1-О, мировое соглашение представляет собой соглашение сторон о прекращении спора на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, что является одним из процессуальных средств защиты субъективных прав.

Следовательно, вопрос о мирном урегулировании спора относится исключительно к компетенции сторон, от которых необходимо обоюдное согласие на заключение мирового соглашения. Заключая мировое соглашение, стороны самостоятельно, на взаимоприемлемых условиях определяют порядок, способ и сроки исполнения своих обязательств, то есть заключение мирового соглашения по делу является правом стороны.

Между тем представитель министерства возражал против удовлетворения ходатайства общества по причине отсутствия намерения и возможности заключения мирового соглашения.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства общества об отложении судебного разбирательства, мотивированного возможностью заключения мирового соглашения.

Суд также отмечает, что судебные разбирательства неоднократно откладывались, в том числе по ходатайству ответчика, мотивированному намерением урегулировать спор в мирном порядке.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что 26 октября 2022 года между Министерством туризма Сахалинской области и ООО «Юнона-Тур» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта в форме субсидии № 30-2022-006110 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Сахалинской области в 2022 году гранта в форме субсидии на осуществление государственной поддержки развития туристической инфраструктуры на территории Сахалинской области в рамках реализации получателем проекта «Гостевой Дом «У озера» по направлению «создание модульных некапитальных средств размещения» в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Сахалинская область)».

Грант предоставляется получателю на цель, указанную в разделе 1 соглашения, в размере 5 451 418 рублей.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 14.09.2022 № 411 (далее – Порядок).

В соответствии с условиями соглашения общество должно осуществить расходование средств гранта по следующим направлениям: модульный некапитальный дом (кемпинг) – 714 000 рублей за счет средств субсидии; строительство подиума под кемпинговые палатки – 315 000 рублей за счет средств субсидии; обустройство жилой и рекреационной зоны – за счет собственных средств; сантехнический блок – 2 266 418 рублей за счет средств субсидии; покупка бани – 1 302 000 рублей за счет средств субсидии; покупка банного чана – 854 000 рублей за счет средств субсидии.

На основании соглашения ООО «Юнона-Тур» министерством перечислено 5 451 418 рублей гранта платежным поручением № 2 от 15.11.2022.

В соответствии с условиями соглашения получатель гранта обязуется обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта и иных показателей, установленный Порядком или представителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1. соглашения. Пунктом 3.6 Порядка установлено, что планируемым результатом предоставления субсидии является количество общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры по направлениям, указанным в пункте 1.3 Порядка, и реализованных в срок до 1 декабря года предоставления субсидии.

Дополнительным соглашением от 22.03.2023 № 30-2022-006110/3 к соглашению определены сроки сдачи итоговых отчетов (не позднее 05.07.2023), а также установлен новый срок достижения плановых значений результатов предоставления гранта – 01.07.2023.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения министерство обязуется осуществлять оценку достижения получателем установленных значений результатов предоставления гранта и иных показателей, установленных Порядком или представителем в соответствии с пунктом 4.1.3.1 соглашения и на основании отчета о достижении установленных при предоставлении гранта значений результатов предоставления гранта, составленных по форме согласно приложению № 3 к соглашению, а также путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Общество обязуется на основании пункта 4.3.4 соглашения представлять министерству отчеты о расходах с приложением подтверждающих документов, ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

30 июня 2023 года в адрес министерства поступило обращение общества № вх. 3.41-262/23 о рассмотрении возможности продления срока реализации проекта до 01.09.2024.

В требовании о возврате денежных средств от 05.07.2023 № Исх-3.41-344/23 министерство отказало обществу в продлении срока достижения результатов предоставления субсидии, установленного соглашением, ввиду отсутствия правовых оснований. Также указано, что министерством установлен факт недостижения получателем субсидии значения результата предоставления гранта, установленного приложением № 2 к соглашению. Более того, в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 Порядка получатель субсидии обязан возвратить субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования в размере 5 451 418 рублей.

Распоряжением министерства от 29.03.2023 № 3.41-2-р назначена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «Юнона-Тур» условий, целей и порядка использования полученного в 2022 году гранта. Проверка назначена на 01.08.2023.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт от 01.08.2023 № 16, которым зафиксировано следующее:

модульный некапитальный дом (кемпинг) – отсутствует;

подиум под кемпинговые палатки – отсутствует;

обустройство жилой и рекреационной зоны – не произведено;

сантехнические блоки – отсутствуют;

баня – отсутствует;

банный чан в количестве 2 штук в наличии.

Ввиду неисполнения ответчиком условий соглашения, истец обратился к нему с требованием от 05.07.2023 № Исх-3.41-344/23, в которой потребовал возвратить сумму гранта в размере 5 451 418 рублей.

Поскольку требования претензии ответчик не удовлетворил, истец обратился в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями о взыскании средств субсидии в размере 5 451 418 рублей.

В свою очередь общество не согласилось с отказом министерства в продлении срока достижения результатов предоставления субсидии и обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа в продлении срока достижения результатов предоставления субсидии от 05.07.2023 № Исх-3.41-344/23.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными действий органов публичной власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ направлен на электронную почту общества, указанную на официальном сайте ООО «Юнона-Тур», 05.07.2023. Кроме того, оспариваемый отказ направлен в адрес общества по почте 06.07.2023.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель знал об отказе министерства в продлении срока достижения результатов предоставления субсидии, следовательно, и о нарушении его прав и законных интересов 05 июля 2023 года.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился в суд 20 ноября 2023 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что трехмесячный срок на обращение с настоящим заявлением в суд пропущен. Более того, общество не отрицало факт пропуска срока на обращение в суд, указав в своем заявлении, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм права следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд неоднократно предлагал обществу представить пояснения относительно соблюдения срока на обращение в суд с настоящим заявлением, а также пояснения относительно того, когда было получено оспариваемое решение. Вместе с тем, такие пояснения суду не представлены, какие-либо доводы относительно наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд заявителем не приведены.

Поскольку в рассматриваемом случае никаких объективных причин, доказательств наличия бесспорных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного обжалования решения, об уважительности пропуска срока на его обжалование, заявителем не приведено, суд приходит к выводу, что установленный законом процессуальный срок подачи заявления об оспаривании решения министерства пропущен заявителем без уважительных причин.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Истечение процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отмечает, что исходя из смысла абзаца 5 пункта 2 Постановления Правительства от 05.04.2022 № 590, главный распорядитель вправе принять решение о внесение изменений в соглашение в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии. В данном случае риск потери прав на жилой дом и участок, исходя из заявления общества о продлении срока реализации проекта, связан с процессом банкротства собственницы жилого дома, который использовался обществом как гостевой дом «У озера», а не с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Более того, принятие решения о внесение изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии является правом, а не обязанностью главного распорядителя.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» к Министерству туризма Сахалинской области о признании незаконным отказа в продлении срока достижения результатов предоставления субсидии от 05.07.2023 № Исх-3.41-344/23, и, соответственно, в требовании о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Юнона-Тур» от 30.06.2023, которое заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права.

Как было указано ранее, Министерством туризма Сахалинской области также заявлено требование к обществу с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» о взыскании средств субсидии в размере 5 451 418 рублей.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная правовая норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Сахалинской области постановлением от 14.09.2022 № 411 утвердило «Порядок предоставления грантов в форме субсидий на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов)» (далее – Порядок).

26 октября 2022 года в соответствии с Порядком между Министерством туризма Сахалинской области и ООО «Юнона-Тур» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта в форме субсидии № 30-2022-006110, предметом которого является предоставление из бюджета Сахалинской области в 2022 году гранта в форме субсидии на осуществление государственной поддержки развития туристической инфраструктуры на территории Сахалинской области в рамках реализации получателем проекта «Гостевой Дом «У озера» по направлению «создание модульных некапитальных средств размещения» в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Сахалинская область)».

Грант предоставляется получателю на цель, указанную в разделе 1 соглашения, в размере 5 451 418 рублей.

В соответствии с условиями соглашения общество должно осуществить расходование средств гранта по следующим направлениям: модульный некапитальный дом (кемпинг) – 714 000 рублей за счет средств субсидии; строительство подиума под кемпинговые палатки – 315 000 рублей за счет средств субсидии; обустройство жилой и рекреационной зоны – за счет собственных средств; сантехнический блок – 2 266 418 рублей за счет средств субсидии; покупка бани – 1 302 000 рублей за счет средств субсидии; покупка банного чана – 854 000 рублей за счет средств субсидии.

На основании соглашения ООО «Юнона-Тур» министерством перечислено 5 451 418 рублей гранта платежным поручением № 2 от 15.11.2022.

В соответствии с условиями соглашения получатель гранта обязуется обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта и иных показателей, установленный Порядком или представителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1. соглашения. Пунктом 3.6 Порядка установлено, что планируемым результатом предоставления субсидии является количество общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры по направлениям, указанным в пункте 1.3 Порядка, и реализованных в срок до 1 декабря года предоставления субсидии.

Дополнительным соглашением от 22.03.2023 № 30-2022-006110/3 к соглашению определены сроки сдачи итоговых отчетов (не позднее 05.07.2023), а также установлен новый срок достижения плановых значений результатов предоставления гранта – 01.07.2023.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения министерство обязуется осуществлять оценку достижения получателем установленных значений результатов предоставления гранта и иных показателей, установленных Порядком или представителем в соответствии с пунктом 4.1.3.1 соглашения и на основании отчета о достижении установленных при предоставлении гранта значений результатов предоставления гранта, составленных по форме согласно приложению № 3 к соглашению, а также путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Общество обязуется на основании пункта 4.3.4 соглашения представлять министерству отчеты о расходах с приложением подтверждающих документов, ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Пунктом 5.2 Порядка определено, что мерой ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий является возврат суммы субсидии (части субсидии) в областной бюджет Сахалинской области, в следующих случаях: нарушение получателем субсидий условий и порядка предоставления субсидий, а также недостоверность представленных документов, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем финансовых средств как получателем бюджетных средств и органом государственного финансового контроля; недостижение значений результата предоставления субсидии, указанного в пункте 3.6 настоящего Порядка.

В пункте 3.6 Порядка указано, что планируемым результатом предоставления субсидии является количество общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры по направлениям, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, и реализованных в срок до 1 декабря года предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1.3.1 соглашения плановые значения результатов предоставления гранта установлены приложением № 2 к соглашению и соответствуют количеству 1 единицы.

Таким образом, результатом предоставления субсидии является реализация одной общественной инициативы по обеспечению поддержки общественной инициативы на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), в рамках которой реализуются мероприятия, установленные пунктом 1.3 Порядка. Данные мероприятия указаны в приложении № 1 к соглашению и являются частью единого проекта Гостевой дом «У озера», представленного ООО «Юнона Тур».

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492, действовавшим в спорный период, а также Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782, действующим в настоящее время, утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее – Общие требования).

Подпунктом «б» пункта 7 Общих требований предусмотрен перечень мер ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий, а именно: возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов; штрафные санкции (при необходимости); иные меры ответственности, определенные правовым актом (при необходимости).

В силу выводов Конституционного суда, изложенных в Определении от 09.06.2022 № 1451-0, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа. Данное положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме (Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2022 года).

В силу пункта 5.2 Порядка мерой ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидии является возврат суммы субсидии (части субсидии) в областной бюджет в следующих случаях: нарушение получателем субсидий условий и порядка предоставления субсидий, а также недостоверность представленных документов, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем финансовых средств как получателем бюджетных средств и органом государственного финансового контроля; недостижение значений результата предоставления субсидии, указанного в пункте 3.6 настоящего Порядка.

Как было указано ранее, в результате контрольного мероприятия истцом было установлено, что обществом не достигнуты значения результата предоставления субсидии. Так, в результате проведенной проверки установлено:

модульный некапитальный дом (кемпинг) – отсутствует;

подиум под кемпинговые палатки – отсутствует;

обустройство жилой и рекреационной зоны – не произведено;

сантехнические блоки – отсутствуют;

баня – отсутствует;

банный чан в количестве 2 штук в наличии.

Поскольку результатом предоставления субсидии является реализация одной общественной инициативы по обеспечению поддержки общественной инициативы на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), в рамках которой реализуются мероприятия, установленные пунктом 1.3 Правил предоставления грантов, и являющиеся частью единого проекта Гостевой дом «У озера», представленного ООО «Юнона Тур», не имеет правового значения факт наличия у общества банных чанов в количестве 2 штук, следовательно, грант должен быть возвращен в полном объеме в размере 5 451 418 рублей на основании пункта 5.2 Порядка.

При этом судом также учитывается, что обществом не представлено доказательств использования банных чанов в количестве 2 штук по целевому назначению для развития туристической инфраструктуры. Более того, наличие указанных двух чанов в отсутствие модульных некапитальных средств размещения, не свидетельствует о достижении значения результата предоставления субсидии – создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов). Судом также учитывается и то, что указанные чаны не установлены и не использовались по назначению в сроки, установленные соглашением, доказательств обратного обществом не представлено.

Заключение обществом договоров поставки и купли-продажи также не свидетельствует о достижении значения результата предоставления субсидии, поскольку обществом не представлены доказательства исполнения указанных договоров в сроки, установленные соглашением.

При этом судом не принимаются доводы общества о том, что недостижение значения результата предоставления субсидии в установленный срок вызвано процедурой банкротства собственницы жилого дома, который использовался обществом как гостевой дом «У озера».

Так, решением суда от 02.08.2022 по делу № А59-2918/2022 ФИО2 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина на четыре месяца - до 02.12.2022, финансовым управляющим должника утверждена ФИО3 член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий». Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 147(7348) от 13.08.2022, а также на ЕФРСБ сообщением № 9357590 от 04.08.2022.

Таким образом соглашение между министерством и обществом было заключено после опубликования сведений о признании ФИО2 банкротом. Следовательно, действуя разумно и осмотрительно, данные обстоятельства общество могло и должно было выяснить на стадии решения вопроса о заключении соглашения о предоставлении субсидии. Соответственно, указанные обстоятельства не стали основанием для общества для не заключения соглашения о предоставлении субсидии, то есть общество не оценивало их, как влияющие на возможность достижения значения результата предоставления субсидии в установленный в соглашении срок.

Кроме того, в соответствии с абзацем 7 пункта 2.3 Порядка участники конкурса должны обеспечить софинансирование проекта путем личного вклада или привлечения средств из других источников в размере не менее 30 процентов от запрашиваемой суммы субсидии. Исполнение данного обязательства гарантируется грантополучателем путем подписания заявки на участие в конкурсном отборе.

Вместе с тем, согласно представленным отчетам ответчик в нарушение условий предоставления субсидии не подтвердил использование личных средств и всей суммы субсидии.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 257 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» к Министерству туризма Сахалинской области о признании незаконным отказа в продлении срока достижения результатов предоставления субсидии от 05.07.2023 № Исх-3.41-344/23 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Юнона-Тур» от 30.06.2023 отказать полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства туризма Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в размере 5 451 418 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юнона-Тур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 257 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Е.С. Логинова