Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А62-7828/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

19.05.2022Дело № А62-7828/2021


Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2022

Полный текст решения изготовлен 19.05.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Атомэнергосбыт" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество "Россети Центр " в лице филиала ПАО " Россети Центр " - "Смоленскэнерго" (ОГРН <***>; ИНН <***>), открытое акционерное общество "Жилищник" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 17.08.2021 № 0934/08/2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности, ФИО3 – представитель по доверенности,

от ГУ ГЖИ: не явились, извещены надлежаще;

от ОАО «Жилищник»: не явились, извещены надлежаще,

от ПАО "Россети Центр": ФИО4 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Атомэнергосбыт" (далее – заявитель, АО "АтомЭнергоСбыт") обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Инспекция, Главное управление) о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 17.08.2021 № 0934/08/2021

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество "Россети Центр " в лице филиала ПАО " Россети Центр " - "Смоленскэнерго", открытое акционерное общество "Жилищник".

Как следует из материалов дела, Инспекцией в отношении АО "АтомЭнергоСбыт" в период с 21.07.2021 по 17.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что до 18.03.2021г. при определении объема электрической энергии, потребленной при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома № 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, Филиалом не учитывался объем потребления электрической энергии по нежилому помещению, расположенному в указанном доме и принадлежащему на праве собственности ФИО5, что, в свою очередь, привело к предъявлению Филиалом к оплате ОАО «Жилищник», а со стороны ОАО «Жилищник» - предъявлению жильцам данного многоквартирного дома к оплате завышенных объемов электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки № 01631/08 (т.1, л.д. 19) и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 17.08.2021 № 0934/08/2021, в соответствии с которым заявителю необходимо: в срок до 20.09.2021 года произвести определение объемов электрической энергии, потребляемых при использованиии содержании общего имущества многоквартирного дома № 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске за период с декабря2018 года по 18 марта 2021 года с учетом потребления электрической энергии нежилого помещения, собственником которого является ФИО5; скорректированные объемы электрической энергии, потребляемой прииспользовании и содержании общего имущества многоквартирного дома № 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, за период с декабря 2018 года по 18 марта 2021 года, передать в ОАО «Жилищник» (т.1 л.д. 22-25).

Полагая указанное предписание не соответствующим положениям законодательства и нарушающим его законные права и интересы, АО "АтомЭнергоСбыт" обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает на то, что Инспекцией не исследована и не проанализирована документацию по нежилому помещению, принадлежащему ФИО5, из которой следует, что схема подключения до марта 2021 года была иная. При наличии договора энергоснабжения, заключенного между АО «АтомЭнергоСбыт» и ФИО5, расчеты с собственником вышеуказанного нежилого помещения производились отдельно, объем потребления электрической энергии по указанному нежилому помещению в составе объёма потребления электрической энергии в многоквартирном жилом доме № 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, ОАО «Жилищник» не предъявлялся. Какой-либо информацией об изменении схемы подключения нежилого помещения, принадлежащего ФИО5, до 18.03.2021 года Филиал не располагал. По состоянию на 15.03.2021 схема подключения вышеуказанного нежилого помещения, была прежняя, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 0737 ЮЛ от 15.03.2021г.

По мнению заявителя, исходя из имеющихся документов, переподключение спорного нежилого помещения было произведено в период с 15.03.2021г. по 18.03.2021г. В марте 2021 года комиссией, в составе уполномоченных представителей организаций, был зафиксирован факт изменения схемы подключения спорного нежилого помещения. Сетевая организация, в соответствии с разработанным ею планом-графиком, ежегодно проводит плановые проверки состояния приборов учета электрической энергии и какой-либо информации об изменении схемы подключения объекта - нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме № 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, принадлежащего ФИО5, до марта 2021 года в адрес Филиала от нее не поступало.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, которые дублируют содержание предписания.

ПАО «Россети Центр» в отзыве на заявление привело следующие доводы.

30.09.2013 года в адрес ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» - Смоленский городской РЭС поступило Уведомление с комплектом технической документации о заключении договора энергоснабжения № 512974 от 27.09.2013г. с ФИО5 по точке поставки: <...> д.З, кв. 21- нежилое помещение-стройплощадка, а именно акт допуска прибора учета в эксплуатацию № 669 от 16.09.2013г., характеристика токоприемников и сведения о приборе учета со схемой присоединения энергопринимающих устройств. Согласно схеме, электрохозяйство стройплощадки нежилого помещения подключено до общедомового прибора учета (далее ОДПУ). 15.03.2021г. на основании вышеуказанных технических документов, в связи с обновлением документов о технологическом присоединении, сетевая организация ПАО «Россети центр» оформила акт об осуществлении технологического присоединения № 0737 ЮЛ от 15.03.2021г. В п. 8 схематично указаны границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетичи и эксплуатационной ответственности сторон. По схеме видно, что ФИО5 подключен до ОДПУ.

При совместной проверке 18.03.2021г. нежилых помещений, расположенных в МКД <...> д.3, комиссией в составе представителей сетевой организации ПАО «Россети Центр», гарантирующего поставщика АО «АтомЭнергоСбыт» и УК ОАО «Жилищник» было выявлено, что нежилое помещение ФИО5 подключено после ОДПУ, что не соответствует первоначальному технологическому присоединению. На основании комиссионного обследования МКД и по предписанию ГУ «Государственной жилищной инспекции Смоленской области», ПАО «Россети Центр» переоформило техническую документацию и подготовило акт об осуществлении технологического присоединения №0124-1 МКЖД от 14.04.2021г., в котором указало на опосредованное присоединение ФИО5 как субабонента, то есть после ОДПУ.

ОАО «Жилищник» в качестве отзыва представило документы (т.1, л.д. 47-54).

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемых акта, решения, действия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на орган, который принял акт, решение или совершил действия.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме производят плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно пункту 21(1) постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее - Правила № 124) порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, устанавливается с учетом следующего:

а) объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле: Vд = Vодпу - Vпотр, где: Vодпу - объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц); Vпотр - объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами № 354.

Многоквартирный жилой дом № 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске находится в управлении ОАО «Жилищник».

Указанный многоквартирный дом оборудован двумя общедомовыми приборами учета электрической энергии: СЭ ПСЧ-4ТМ.05МК24.02, № 1110122138 (срок поверки 4 квартал 2024г.) и МЕРКУРИЙ 231 АТ-01, № 37133649 (срок поверки 1 квартал 2029г.), учитывающими потребление электрической энергии абонентами и расходование электрической энергии в местах общего пользования. Указанные приборы учета электрической энергии подключены независимо друг от друга.

Согласно протоколу от 25.11.2018 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Коммунистической в г. Смоленске собственниками помещений указанного дома принято решение производить расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, по фактическому их потреблению.

Согласно отчету по комиссионному обследованию дома № 3 по ул. Коммунистической в г. Смоленске, представленному ОАО «Жилищник» в адрес Главного управления, установлено, что 18.03.2021 комиссией в составе представителей Филиала ОАО «Жилищник» сетевой компании - Смоленского городского РЭС филиала ПАО МРСК «Центра»-«Смоленскэнерго» проведена проверка соответствия технологического присоединения (точки подключения относительно ОДПУ) нежилых помещений к внутридомовым электрическим сетям, их соответствие расчетной ведомости Филиала.

По итогам комиссионного обследования установлено, что после ОДПУ подключены и не минусуются в ведомости электропотребления ЭП 6750100001 от 19.03.2015 потребления нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО6

Между собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме № 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске ФИО5 и АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договорэнергоснабжения № 6750101520 от 01.06.2014г. Точкой поставки по данному договору является стройплощадка нежилого помещения ул. Коммунистическая, д.3, кв.2> ПС Центральная > Фидер 604 > ТП 184. Указанное помещение оборудовано индивидуальным прибором учета электрической энергии МЕРКУРИЙ 200.02№ 14638161 (срок поверки 1 квартал 2029 г.).

В рамках заключения вышеуказанного договора потребителем (ФИО5) в адрес Филиала была представлена техническая документация 2013 года (копии прилагаются), оформленная между ОАО «Жилищник» и ФИО5, согласно которой границей балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию между электроснабжающей организацией и абонентом является: контакты кабеля ВВГ 5x6, питающего помещение, в ВРУ-0,4кВ жилого дома №3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске. В соответствии со схемой на балансе и в эксплуатации энергоснабжающей организации находятся: ВРУ-0,4кВ в доме № 3 по ул. Коммунистическая, все электрооборудование жилого дома, кроме электрооборудования нежилого помещения. На балансе в эксплуатации абонента находятся: кабель ВВГ 5x6 от ВРУ-0,4кВ в жилом доме № 3 по ул. Коммунистическая до ЩУРн помещения и все электрооборудование помещения. Точка подключения питающего кабеля - верхние контакты рубильника во ВРУ-0,4кВ жилого дома № 3 по ул. Коммунистическая, кв. 2.

В рамках заключенного договора энергоснабжения, потребителем представлен акт об осуществлении технологического присоединения № 0737 ЮЛ от 15.03.2021г., согласно которому энергопринимающие устройства (энергетические установки) ФИО5 присоединены к сетям сетевой организации на основании фактически сложившихся отношений. Точка присоединения: контактные соединения коммутационного аппарата заявителя и ЛЭП 0,4 кВ, питающей ВРУ 0,4 ж/<...> во ВРУ 0,4 кВ ж/д. Границей балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) являются контактные соединения коммутационного аппарата заявителя и ЛЭП 0,4 кВ, питающей ВРУ 0,4 ж/<...> во ВРУ 0,4 кВ ж/д.

Определение объемов потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске осуществлялось Филиалом на основании комплектов технической документации, составленной сетевой организацией в 2013г., 2014г. Энергопринимающие устройства в нежилом помещении ФИО5 изначально в 2013 году подключены до общедомового прибора учета, следовательно, энергопотребление учитывалось отдельно и не затрагивало общедомовой учет объемов потребленной электрической энергии. Из акта об осуществлении технологического присоединения № 0737 ЮЛ от 15.03.2021 также следует факт подключения ФИО5 до ОДПУ, что подтверждено ПАО «Россети Центр».

При таких обстоятельствах АО «АтомЭнергоСбыт» обоснованно и правомерно при определении объемов электрической энергии, потребляемой в целях содержания общего имущества дома 3 по ул. Коммунистической в г. Смоленске, не учитывало до апреля 2021 года индивидуальное потребление электрической энергии по нежилому помещению Котоловец А П.

Доводы АО «АтомЭнергоСбыт» о том, что объем потребления электрической энергии по спорному нежилому помещению ОАО «Жилищник» никогда не предъявлялся и оплачивался потребителем отдельно, Инспекцией не опровергнуты.

Согласно пункту 57 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии, объектов по производству электроэнергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Положениями подпункта г) пункта 59 Правил № 861 предусматривается возможность переоформления документов о технологическом присоединении при наступлении иных обстоятельств, требующих внесение таких изменений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 58 Правил № 861, если сторонами ранее были составлены акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

По результатам комиссионного обследования спорного многоквартирного жилого дома между ОАО «Жилищник» и сетевой организацией подписан новый акт об осуществлении технологического присоединения № 0124-1МКЖД от 14.04.2021 (т.1, л.д. 51), согласно которому электроустановки (оборудование) ОАО «Жилищник» находятся во ВРУ 0,4кВ и электрохозяйство дома № 3 по ул. Коммунистическая стенные изоляторы. Точка присоединения: контактные соединения проводов на стенных изоляторах жилого дома № 3, ул. Коммунистическая, в том числе опосредовано присоединенная: контактные соединения жил КЛ 0,23кВ и контактов коммутационных аппаратов во ВРУ 0,4 кВ МКЖД. От электрических сетей ОАО «Жилищник» подключено нежилое помещение, принадлежащее ФИО5

Судом установлено, что с 01.04.2021 объем потребления электрической энергии по нежилому помещению ФИО5 учитывается при определении платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. В июне 2021 года произведена корректировка объемов электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества дома, с учетом индивидуального потребления электрической энергии по нежилому помещению с 18.03.2021 по 01.04.2021.

С учетом изложенного предписание Инспекции подлежит признанию недействительным, поскольку не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 17.08.2021 № 0934/08/2021.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Атомэнергосбыт" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин