Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А19-146/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-146/2018
16 июля 2018 года
г. Иркутск
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2018 года Судья Арбитражного суда Иркутской области Верзаков Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА "БЕРЁЗКА" П. РУДНОГОРСК (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании безнадежной к взысканию суммы задолженности по пени по страховым взносам в сумме 20 023,10 руб., а обязанности по ее уплате - прекращенной

третьи лица: Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района

при участии в заседании: от заявителя: не явились; от инспекции: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Пенсионного фонда в г. Братске и Братском районе: Каратунова И.В. – представитель по доверенности;

от Пенсионного фонда в Нижнеилимском районе: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явились.

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА "БЕРЁЗКА" П. РУДНОГОРСК (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании безнадежной ко взысканию суммы пени в размере 20 023,10 руб., начисленной за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы; признании утраты Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области возможности взыскания недоимки, задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания; о признании обязанности МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА "БЕРЁЗКА" П. РУДНОГОРСК уплатить сумму пени в размере 20 023,10 руб., начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, прекращенной.

Определением от 15.02.2018г. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 16.03.2018г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее Пенсионный фонд) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 15.05.2018г. Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения, о месте и времени

рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель налогового органа в судебном заседании указала, что задолженность по пени в сумме 20 023,10 руб. является безнадежной ко взысканию. Сведения об основаниях начисления, о суммах недоимки, на которые производились начисления пени, в инспекции отсутствуют.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что возможность взыскания задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА "БЕРЁЗКА" П. РУДНОГОРСК обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области для получения сведений о расчетах с бюджетом.

Налоговым органом выдана справка № 164977 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.10.2017г., согласно которой за учреждением числится задолженность по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на накопительную часть в размере 20 023,10 руб.

Заявитель, считая, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания указанных сумм пени, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной ко взысканию данной задолженности.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей налогового органа, Пенсионного фонда и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.

Статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что в случае, если размер причитающейся к уплате суммы в отношении юридических лиц превышает пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Между тем, названным Федеральным законом порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не регламентирован.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

При этом в силу статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда

социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 820 от 17.10.2009г. "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям". Подпунктом "г" пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными ко взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

Как полагает Пенсионный фонд, возможность взыскания числящейся за учреждением задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

В подтверждение соблюдения процедуры взыскания задолженности учреждения по пени по страховым взносам Пенсионным фондом в материалы дела представлены копии следующих документов:

- постановление Пенсионного фонда № 769 от 22.12.2009г. о взыскании пени за 1 полугодие 2009 года в размере 5478,84 руб.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 24.05.2010г. по делу № А19- 8743/10-64 о взыскании с учреждения задолженности за 9 месяцев 2009 года по пени в размере 3038,32 руб., исполнительный лист серии АС № 001723210 от 14.07.2010г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2010г. по делу № А19-17592/10-65 о взыскании задолженности за полугодие 2009 года по пени в размере 3498,14 руб., исполнительный лист серии АС № 001732560 от 30.11.2010г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.06.2011г. по делу № А19-9280/2011 о взыскании задолженности за 2010 год по пени в размере 7297,81 руб., исполнительный лист серии АС № 003387829 от 01.08.2011г.;

- постановление Пенсионного фонда № 686 от 20.11.2009г. о взыскании пени за 1 полугодие 2009 года в размере 362,86 руб.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.10.2009г. по делу № А19-19209/09-44 о взыскании задолженности за 2008 год по пени в размере 347,13 руб., исполнительный лист серии АС № 000503318 от 30.11.2009г.

В материалы дела представлены доказательства направления указанных исполнительных документов в Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района. Также представлено письмо финансового управления б/н, б/д о том, что исполнительные документы № 769 от 22.12.2009г., № 001723210 от 14.07.2010г., № 001732560 от 30.11.2010г., № 003387829 от 01.08.2011г., № 686 от 20.11.2009г., № 000503318 от 30.11.2009г. находятся на исполнении.

Определением арбитражного суда от 15.05.2018г. Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Суд обязал финансовое управление дать пояснения по делу, а именно: подтвердить нахождение на исполнении Финансового управления Администрации Нижнеилимского муниципального района документов о взыскании задолженности за период с 2002-2009 годы со страхователя - МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА "БЕРЁЗКА" П. РУДНОГОРСК.

В ответ на определение суда финансовое управление представило пояснения б/н, б/д (т. 2 л.д. 1), в которых указало, что на учете в Финансовом управлении Администрации Нижнеилимского муниципального района числятся следующие исполнительные документы о взыскании с учреждения задолженности: № 769 от 22.12.2009г., № 686 от 20.11.2009г., по делу № А19-9280/2011. Также финансовое управление указало, что исполнительные документы по делу № А19-8743/10-64, по делу № А19-17592/10-65, по делу № А19-19209/09-44 на учете в финансовом управлении не числятся.

Определением суда от 18.06.2018г. суд обязал Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района представить пояснения

относительно расхождений между пояснениями, представленными суду (письмо вх.752), и пояснениями, представленными Пенсионному фонду (письмо вх. от 13.06.2018 года).

Финансовое управление представило пояснения б/н, б/д о том, что в Финансовом управлении Администрации Нижнеилимского муниципального района числятся исполнительные документы о взыскании задолженности за период с 2002-2009гг. с учреждения на общую сумму 66 778,60 руб.

Как полагает Пенсионный фонд, указанные сведения свидетельствуют о нахождении исполнительных документов о взыскании с учреждения пени в оспариваемой заявителем сумме на исполнении в финансовом управлении.

Между тем, суд считает такие выводы Пенсионного фонда ошибочными, поскольку расшифровка указанной суммы финансовым управлением не приведена. В связи с этим в указанную сумму могут входить и иные суммы задолженности (в частности, пени на страховую часть или задолженность по уплате недоимки).

Суд полагает, что при наличии расхождений между сведениями, представленными Пенсионному фонду, и сведениями, предоставленными суду, следует руководствоваться сведениями, которые представлены финансовым управлением в ответ на определение суда, из которых следует, что исполнительные документы № 769 от 22.12.2009г., № 686 от 20.11.2009г., по делу № А19-9280/2011 находятся на исполнении в финансовом управлении, а исполнительные документы по делу № А19-8743/10-64, по делу № А19- 17592/10-65, по делу № А19-19209/09-44 на учете в финансовом управлении не числятся.

В связи с этим следует признать, что Пенсионным фондом выполнена процедура взыскания задолженности по пени в сумме 13139,51 руб. по страховым взносам, установленная положениями Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, действующими в рассматриваемые периоды.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с казенных учреждений регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетных учреждений - частью 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В соответствии с положениями названных норм исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов, которые направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. При этом положения данных норм не предусматривают возможность возврата исполнительных документов в связи с отсутствием у учреждения денежных средств.

Таким образом, из материалов дела следует, что задолженность заявителя по пени в сумме 13139,51 руб. была взыскана и передана на исполнение в финансовый орган, который осуществляет ведение лицевых счетов учреждения. Исполнительные документы о взыскании задолженности до настоящего времени находятся на исполнении.

При таких обстоятельствах задолженность учреждения по пени по страховым взносам в указанной сумме нельзя считать безнадежной ко взысканию, возможность взыскания данной задолженности не утрачена.

В связи с этим требования заявителя о признании безнадежной ко взысканию суммы задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, в сумме 13139,51 руб., а обязанности по ее уплате – прекращенной, удовлетворению не подлежат.

В отношении задолженности учреждения по пени в размере 6883,59 руб., взысканной арбитражным судом по делам № А19-8743/10-64, № А19-17592/10-65, № А19- 19209/09-44, финансовое управление не подтвердило факт нахождения исполнительных листов по названным делам на исполнении.

Следовательно, материалами дела не подтверждается факт нахождения вышеперечисленных исполнительных документов на исполнении, установить место нахождения исполнительных документов не представляется возможным. При этом арбитражный суд неуправомочен определять дальнейшую судьбу исполнительных документов, поступивших в финансовое управление. Независимо от причин их (документов) отсутствия на исполнении (утрата, уничтожение и др.) окончательным и достоверным источником для суда является ответ из финансового органа.

То обстоятельство, что Пенсионным фондом были своевременно приняты меры ко взысканию указанной задолженности, не означает, что в настоящее время задолженность не является безнадежной ко взысканию.

В связи с чем следует признать, что органами контроля за уплатой страховых взносов утрачена возможность взыскания с учреждения задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии в сумме 6883,59 руб.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании указанной задолженности безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в указанном размере.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 30.07.2013г. № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что заявление о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

При таких обстоятельствах расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчиков.

При этом судом установлено, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области не может являться соответчиком по делу, поскольку заявитель состоит на учете в качестве страхователя в ином Пенсионном фонде – Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области. В связи с этим государственная пошлина взысканию с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать сумму пени в размере 6883,59 руб., начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию.

Признать обязанность МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА "БЕРЁЗКА" П. РУДНОГОРСК уплатить сумму пени в размере 6883,59 руб., начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы, прекращенной.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА "БЕРЁЗКА" П. РУДНОГОРСК 1000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА "БЕРЁЗКА" П. РУДНОГОРСК 1000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков