Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А26-5460/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5460/2024
г. Петрозаводск
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  24 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кяппесельгская добывающая компания" к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительными приказа от 02.04.2024 № 714 и решения от 05.04.2024

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 04.06.2024, адвокат;

ответчика -  ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кяппесельгская добывающая компания", ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>, этаж 3, помещ. 18 (далее – заявитель, Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными приказа от 02.04.2024 № 714 и решения от 05.04.2024.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает оспариваемые приказ и решение законными и обоснованными, просит суд в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу (недропользователю) 20.11.2019 лицензия ПТЗ 80597 TP на пользование недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Белоламбинский» с целью производства щебня предоставлена ООО «Кяппесельгская добывающая компания» (ООО «КДК»). Срок окончания действия лицензии - 31.03.2024. Лицензия предоставлена по процедуре переоформления лицензии ПТЗ 01305 TP от 07.12.2005, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью «Онежская добывающая компания» (приказ МПРиЭ РК от 10.10.2019 № 1870).

Участок недр расположен на территории Кондопожского муниципального района Республики Карелия. Объект введен в эксплуатацию в 2012 году. Разовые платежи уплачены. Добыча на месторождении не велась.

04.10.2023 на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80597 ТР, и принято решение о продление срока действия уведомления до 24.04.2024.

25.03.2024 на заседании Комиссии исправлена техническая ошибка и установлен новый срок для устранения нарушений - 31.03.2024, о чем недропользователь уведомлен по телефону.

29.03.2024 в Министерство поступила заявка от Общества на продление срока действия лицензии ПТЗ 80597 ТР (вх. № 3874). Лицензия ПТЗ 80597 TP аннулирована 01.04.2024 автоматически в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система лицензирования недропользования" (далее - ФГИС «АСЛН») в связи с истечением ее срока действия 31.03.2024.

02.04.2024 Министерством издан Приказ № 714 о прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80597 TP.

Министерство решением от 05.04.2024 № 6004/16-20 отказало Обществу в рассмотрении заявки на продление срока действия лицензии ПТЗ 80597 TP.

С данными приказом и решением Министерства не согласилось Общество и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует и не оспорено Министерством, что проект разработки Белоламбинского месторождения диабазов и производства щебня в Кондопожском районе Республики Карелия прошел экспертизу промышленной безопасности, выполнены все горно-подготовительные работы включая: вырубку лесных насаждений по всей площади лицензии, вскрышные работы, построено более 2 км грунтовой дороги, проведено более 1.5 км освещения подъездных дорог, проведено электричество с ТП на карьере, площадке под дробильно - сортировочную установку, вахтовом поселке, подготовлена площадка под монтаж дробильно-сортировочной установки – 5 га (очищена от леса, выровнена, отсыпана щебнем, электрифицирована, построен вахтовый городок на площади 1,5 га. очищен от леса, выровнен, отсыпан щебнем, электрофицирован, построены здания заводоуправления, столовой, жилые помещения, пробурена скважина питьевого водоснабжения, подготовлена погрузочная площадка на собственном железнодорожном тупике, ведутся работы по согласованию с РЖД (переписка представлена в материалы дела).

Заявителем представлены в суд предварительный договор поставки, от 02.10.2024 с обществом с ограниченной ответственностью  «Глобал Логистик», согласно которому заявитель обязался до 05.06.2025 заключить с указанной компанией основной договор поставки щебня (продукции карьера «Белоламбинский») в объеме 220 000 куб. метров в год. По при заключении основного договора ООО «Глобал Логистик» обязуется проавансировать ООО «КДК» в размере 70 млн. рублей. Наличие такой финансовой возможности подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью, имеется гарантийное письмо ООО «Глобал Логистик» от 23.12.2024.

Договор оказания услуг строительной техники от 01.10.2024 №2024/10/1-Т, согласно которому ООО «АЛЬФАТРАНС» обязалось предоставлять по заявке заявителя строительную и иную специализированную технику, в том числе  гусеничный экскаватор «Sany».

Договор на оказание транспортных услуг №98-Т от 15.09.2024, в соответствии с которым ООО «СтройКомЛюкс» обязуется предоставить автотранспорт для перевозки грузов по заявке Общества (три грузовых самосвала FAW).

Договор поставки оборудования от 01.10.2024, согласно которому ООО «Альфатранс» обязуется поставить оборудование производственно-технического назначения – дробильно-сортировочный комплекс мощностью 300 т.ч со сроком поставки – февраль 2025 года. Эта компания является единственным дилером китайского производителя «Zhekuang Heavy Indastry» на территории России и основные компоненты дробильно-сортировочного комплекса.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон Российской Федерации "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Закон № 2395-1 определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статьям 7, 11 Закона № 2395-1, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, неотъемлемой составной частью которой являются, в том числе Условия пользования недрами.

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому отвод предоставлен.

Согласно положениям статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона № 2395-1, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1).

Из анализа указанных норм Закона № 2395-1 следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии со статьей 12 Закона N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: сведения о пользователе недр (пункт 1); вид пользования недрами (пункт 2); наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ (пункт 4); виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (пункт 8).

Министерство осуществляет деятельность на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия" (далее – Постановление № 367-П).

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

В соответствии с Постановлением N 367-П Министерство осуществляет полномочия в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе полномочия по распоряжению совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на территории Республики Карелия; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; устанавливает порядок предоставления права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона N 2395-1; осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения; устанавливает порядок прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения; создает комиссию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона N 2395-1, о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, о переоформлении лицензии на пользование участком недр местного значения, о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участком недр местного значения или об ограничении права пользования участком недр местного значения; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия.

В условиях пользования недрами, который подписан уполномоченными лицами в 2019 году, указано, что предоставление акта о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию – до декабря 2012. Акт включается в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (Акт ввода в эксплуатацию от 28.12.2012 года), выход на проектную мощность – декабрь 2012 года (п. 4.9.).

Как указано в отзыве ответчика и не оспаривается заявителем, Министерством в адрес ООО «КДК» направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 13.01.2023 № 384/15-16/МПРиЭ.

Нарушения, указанные в уведомлении, следующие:

-          выход на проектную мощность - декабрь 2012 (нарушение пп. 4.10);

-          предприятие не ведет добычу полезных ископаемых на месторождении с 2012 года (нарушение п.7).

Однако, суд считает, что нарушения допущены в 2012 году прежним недропользователем, заявителю предоставлена лицензия ПТЗ 80597 TP только 20.11.2019.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Суд учитывает, что Обществом выполнен большой объем работ на Белоламбинском месторождении диабазов и производства щебня в Кондопожском районе Республики Карелия.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты не отвечают требованиям справедливости, так как продление срока действия лицензии будет способствовать созданию более сотни дополнительных рабочих мест в регионе, что является дополнительным средством защиты экономических интересов Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела суд принял во внимание, что Общество сослалось на наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств в полном объеме и своевременно.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемые ненормативные акты Министерства не соответствует положениям законодательства о недрах, нарушают права и законные интересы Общества, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Министерство с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.      Заявление общества с ограниченной ответственностью "Кяппесельгская добывающая компания" удовлетворить.

2.      Признать недействительными приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 02.04.2024 № 714 «О прекращении права пользования недрами», решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 05.04.2024 № 6004/16-20/МПРиЭ-и об отказе в рассмотрении заявки общества с ограниченной ответственностью "Кяппесельгская добывающая компания" от 29.03.2024 на продление срока лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80597 ТР, как не соответствующие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

3.      Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Кяппесельгская добывающая компания".

4.      Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кяппесельгская добывающая компания" судебные расходы в сумме 6000 руб.

5.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.