Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А50-21797/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21797/2022
28 декабря 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Мотовилихинского района г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) к товариществу собственников жилья "Солнечный" (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 314595821700107, ИНН <***>), третьи лица: ФИО2 и ФИО3, о возложении обязанности совершить действия, о взыскании неустойки,

при участии:

от ответчиков – ФИО4, доверенность от 11.08.2022, ФИО1, паспорт,

от третьего лица – ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Мотовилихинского района г. Перми (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к товариществу собственников жилья "Солнечный" (далее - Товарищество), индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании в течение месяца с момента вступлении решении суда в законную силу привести в соответствие с требованиями к внешнему виду, определенными Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее – правила благоустройства), внешний вид нестационарного объекта – павильона "Пекарня", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3911616:4107 по адресу: <...>.

Кроме того, истец просит суд взыскать с ответчиков в свою пользу судебную неустойку за неисполнение настоящего решения в размере 300 руб. с ИП ФИО1 и 500 руб. с Товарищества за каждый день просрочки исполнения настоящего решения суда, начиная с истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения решения суда (л.д. 6-10).

Ответчики с иском не согласились по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление (л.д. 55, 61-65).

Кроме того, ИП ФИО1 в своем отзыве на исковое заявление заявлено об исключении его из числа ответчиков по настоящему спору.

В судебном заседании ИП ФИО1 просил суд указанное ходатайство об исключении его из числа ответчиков не рассматривать, рассмотреть спор по заявленным Администрацией требованиям, отказать Администрации в удовлетворении иска.

Представитель Товарищества доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица отзывы на исковое заявление не представили, ФИО2 в судебном заседании просил суд в удовлетворении иска отказать.

Истец и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещены, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. От истца поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя.

Из материалов дела и пояснений ответчиков и третьего лица судом установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 59:01:3911616:4107 по адресу: <...>, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома (л.д. 11-24), размещен нестационарный торговый объект в виде павильона.

30.11.2021 должностными лицами Администрации в ходе обследования территории выявлен факт размещения вышеуказанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3911616:4107 по адресу: <...>, и несоответствие этого объекта Правилам благоустройства, а именно несоответствие объекта установленным требованиям по составу основных конструкций, архитектурным решениям конструкций и исполнения фасада, по цветовому оформлению фасада и (или) требованиям к материалам его отделки, чем, по мнению Администрации, нарушены пп. 9.4.4 Правил благоустройства.

Итоги осмотра зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в границах Мотовилихинского района г. Перми, от 30.11.2021 (л.д. 37-39).

Постановлением административной комиссии г. Перми от 25.01.2022 № 88 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (размещение некапитального нестационарного строения, сооружения, внешний вид которого не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида)), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 50-51).

03.08.2022 Администрацией в адрес ответчиков была направлена претензия о необходимости приведения спорного объекта в соответствие с Правилами благоустройства (л.д. 45-48).

В связи с отсутствием принятия ответчиками мер по приведению внешнего вида размещенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3911616:4107 нестационарного строения в соответствие с Правилами благоустройства, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пп. 1-3 ч. 2 ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства.

Приложением № 1 к Правилам благоустройства установлены Требования (п. 9.4.4.3 Правил благоустройства).

Решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81, от 23.08.2022 № 174, от 20.12.2022 № 280) признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе в части Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми. Кроме того, признан недействующим со дня принятия п. 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218).

Решением по названному делу на Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2023 № 66а-1156/2023 решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) отменено в части признания недействующим слова «электросчетчиками» в абзаце третьем пп. 9.4.3.1.4 Правил благоустройства, в остальной части решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 оставлено без изменения.

Таким образом, решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) вступило в законную силу 13.07.2023.

Основанием для признания недействующим с момента вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) в законную силу абзаца второго пп. 9.4.4.1 Правил благоустройства в части слов "и обосновании размещения существующих" явились выводы Пермского краевого суда и Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции о том, что данная формулировка не является достаточно определенной для ее равнозначного понимания, поскольку в целом норма закрепляет необходимость соблюдения требований Правил благоустройства к нестационарным объектам, но каким образом должно происходить обоснование размещения существующих нестационарных объектов из содержания Правил благоустройства не ясно.

Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми, признаны недействующими со дня вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) с указанием на то, что названные Приложения не отвечают требованиям ясности и определенности в полной мере, поскольку не все обозначения и надписи поддаются прочтению, что не устраняется даже увеличением изображений, размещенных на сайте администрации г. Перми; текстовая часть содержания графической части не восполняет, поскольку в графической части содержатся сведения, отсутствующие в текстовой части.

Из анализа названных судебных актов также следует, что п. 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218) признан недействующим со дня принятия ввиду нарушения процедуры внесения 27.09.2022 изменений в п. 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в нарушение требований ст. 28 Закона № 131-ФЗ не проводилась процедура публичных слушаний при принятии указанного решения).

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Пермской городской Думой принято решение № 199, которым в Правила благоустройства внесены изменения.

Так в силу п. 1 решения № 199 графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение 1 к Правилам)) изложено в редакции согласно приложению к решению № 199.

Пунктом 2 Решения № 199 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решений Пермской городской Думы от 28.06.2022 № 149, от 27.09.2022 № 218, от 20.12.2022 № 272, от 28.02.2023 № 33) – п. 5 признан утратившим силу.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 26.03.2021 № 632-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" и в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" при утверждении правил благоустройства территорий муниципальных образований (или внесении изменений в правила благоустройства муниципальных образований) с учетом положений настоящего Закона представительные органы муниципальных образований Пермского края определяют переходный период, в течение которого нестационарные торговые объекты, размещенные на придомовых территориях до вступления в силу правил благоустройства территорий муниципальных образований, принятых с учетом положений настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с правилами благоустройства территорий муниципальных образований, принятыми с учетом положений настоящего Закона.

Согласно п. 4 решения № 199 размещенные на территории города Перми на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024, за исключением некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства.

Пунктом 5 решения № 199 предусмотрено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого пп. 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации г. Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".

Решение № 199 опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь № 74 от 29.09.2023, следовательно, вступило в законную силу 29.09.2023.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных решением № 199 в Правила благоустройства, нестационарные торговые объекты, размещенные на территории города Перми до 29.09.2023, должны быть приведены в соответствие требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024.

Как следует из материалов дела, в обоснование требований Администрация ссылается на несоответствие спорного нестационарного торгового объекта требованиям Правил благоустройства по параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, что является нарушением пп. 9.4.4.1, 9.4.4.3 Правил благоустройства.

Между тем, как указано ранее, вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 признано недействующим со вступления решения суда в законную силу в части Правил благоустройства. Решением № 199 утверждено новое графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений (приложение 1 к решению № 199) и предусмотрено, что нестационарные торговые объекты, размещенные на территории города Перми до вступления в силу решения № 199 (то есть до 29.09.2023), должны быть приведены в соответствие требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024.

Поскольку спорное нестационарное строение размещено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3911616:4107 по адресу: <...>, до 29.09.2023 (иного из материалов дела не следует), оно должно быть приведено в соответствие с требованиями Правил благоустройства в течение переходного периода, установленного решением № 199, то есть в срок до 01.01.2024.

Принимая во внимание, что срок переходного периода на момент рассмотрения настоящего дела не истек, оснований для возложения на ответчиков обязанности по приведению нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями Правил благоустройства у суда не имеется.

Требования Администрации в данной части удовлетворению не подлежат.

С учетом отказа в удовлетворении основного требования не подлежат удовлетворению и производные от него требования в части взыскания с ответчиков в случае неисполнения решения суда в пользу Администрации неустойки.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абзацем вторым п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

При подаче искового заявления государственная пошлина Администрацией не была уплачена, поскольку истец на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом итогов рассмотрения спора государственная пошлина с Администрации взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 97, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья А. Р. Гилязетдинова