Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А66-1126/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1126/2024
г.Тверь
16 мая 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тищенко Т.И., при участии представителей: заявителя – ФИО1, от ответчика – ФИО2 ( онлайн), рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ТЕПЛО СБЫТ», г.Весьегонск (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2016, ИНН: <***>)

к Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, г.Весьегонск

третьи лица: МУП «Весьегонский рынок», г.Весьегонск, ООО «Весьтепло», г.Кемерово

об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ТЕПЛО СБЫТ», ФИО3  (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать не соответствующими закону решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа в части создания межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа, признать не соответствующими закону решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа в части поручения МУЛ «Весьегонский рынок» (ФИО4) обеспечить подготовку теплотрасс к ОЗР 2023-2024 гг, отменить пункт 2 Протокола № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023 г. в части решения о создании межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа, отменить пункт 3 Протокола № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023 г. в части поручения МУП «Весьегонский рынок» (ФИО4) обеспечить подготовку теплотрасс к ОЗР 2023-2024 гг. ( с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Исковые требования ФИО3 выделены в  отдельное производство, определением  от 24.04.2024 г.  в данной части дело направлено в  Тверской областной суд для распределения   в соответствии с компетенцией.

 Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

 Как следует из материалов дела, в мае 2023г. Администрацией Весьегонского муниципального округа в адрес теплоснабжающей организации и собственников тепловых сетей, котельных и котельного оборудования (письмо исх. №1196 от 15.05.2023г.) был направлен комплексный План мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Весьегонского муниципального округа Тверской области к осенне – зимнему сезону  периода 2023 - 2024 годов для исполнения.

 Однако, ни ООО «ВесьТепло», являясь теплоснабжающей организацией, ни собственники тепловых сетей и зданий котельных (ФИО3 и ООО «Регион Тепло Сбыт». ООО «ТОППОСТ») мер по разработке графиков подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты (котельных), тепловых сетей и систем теплопотребления не приняли, указанные графики не разработали, в Администрацию  не представили.

18.05.2023г. ФИО3 и ООО «Регион Тепло Сбыт» представили в Администрацию Весьегонского муниципального округа, составленные в одностороннем порядке, акты приема - передачи зданий котельных, расположенные по адрес): <...>. Павлика ФИО5, д.24а. ул.Степанова, д. 11. Весьегонский муниципальный округ, с.Кесьма от 17.05.2023.

Согласно содержанию данных актов 17 мая 2023г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в присутствии ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО8. 27.07.1995г.р. проведен визуальный осмотр зданий вышеуказанных котельных и в связи с окончанием отопительного сезона ФИО3 принял здания котельных. По результатам приема- передачи стороны провели опломбировку дверей зданий котельных и установлены новые замки.

В отношении тепловых сетей, расположенных по адресам: <...>. Павлика ФИО5, д.42а. ул.Степанова, д.11. ул. Молодежная, д.24а. Весьегонский муниципальный округ. с.Кесьма. 17.05.2023г. ООО «Регион Тепло Сбыт» были составлены аналогичные акты и направлены в Администрацию Весьегонского муниципального округа.

На неоднократные обращения Администрации Весьегонского муниципального округа о возобновлении оказания услуг теплоснабжения ни ООО «Регион Тепло Сбыт», ни ФИО3 не реагировали (письмо Администрации округа от 17.05.2023 №122, от 30.05.2023 №1349, от 01.06.2023г. №1387, от 19.07.2023 №1858, от 03.08.2023 №1979, от 01.09.2023 №2200).

8 августа 2023г. в ходе комиссионного обследования территории котельных расположенных по адресу: <...>: <...> л.24а: <...>: <...>: <...> было установлено, что на территории указанных котельных отсутствует запас топлива. Доступ в здания котельных ограничен. Здания котельных опломбированы, за исключением котельной расположенной по адресу: Павлика ФИО5. д.42а. что подтверждается актами обследования котельных от 08.08.2023.

4 сентября 2023г. состоялось заседание комиссии но предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа, на котором было принято решение о вскрытии зданий котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов теплотрасс) для обеспечения своевременного и надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа, МУП «Весьегонский рынок» обеспечить подготовку технологического оборудования котельных и теплотрасс к ОЗП 2023 2024г.г.. обеспечить заключение договоров на поставку топлива к ОЗП 2023 - 2024г.г.. обеспечить заключение договоров с потребителями на передач) тепловой энергии, обеспечить заключение договоров на электро - и водоснабжение котельных.

 Выводы протокола № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023г. ( в части создания  межведомственной комиссии по вскрытия зданий котельных с целью подготовки  технологического  оборудования линейных объектов  (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного  теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа) и поручение МУП  «Весьегонский рыной» обеспечить  подготовку  теплотрасс к ОТС 2023-2024)  обжалуется в рамках настоящего спора.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств , послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Кодекса).

  В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

 Материалами дела подтверждено и заявителем должным образом не опровергнуто , что принятие решения комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа было вызвано назревающей чрезвычайной ситуацией муниципального характера прекращение предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению населения, в связи с бездействием собственников тепловых сетей, котельных и котельного оборудования в части подготовки к предстоящему отопительному сезону 2023г.-2024г., отсутствием нормативного запаса топлива на вышеуказанных котельных.

На основании ст. Федерального о закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийною или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 4 Федерального закона №68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона№68-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

В частности, в данной статье закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для зашиты населения, и территорий оп чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Соответственно, решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа 04 сентября 2023 года (Протокол № 11) было вызвано назревающей чрезвычайной ситуацией муниципального характера - прекращение предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению в зоне ответственности которой находились социально значимые объекты.

 Устранение собственников тепловых сетей, котельных и котельного оборудования от оказания услуги по теплоснабжению населения фактически  является чрезвычайной ситуацией, которая может повлечь тяжкие последствия в виде  как вреда  для  жизнеобеспечения и здоровья граждан, так и повреждения имущества самого  Истца (разморозка систем отопления, аварии, прорывов и т.п.).

Теплоснабжение относится к социально значимому виду деятельности, связанному с эксплуатацией объектов целевого назначения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2020 №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношении в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктами 5.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В  рассматриваемом  деле доводы заявителя  относительно отсутствия  чрезвычайной ситуации признаются судом необоснованными.

Конституция Российской Федерации, гарантируя право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), а также право частной собственности (статья 35), вместе с тем не исключает ограничения данных прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Вводимые при этом федеральным законом ограничения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности должны быть справедливыми, адекватными и пропорциональными (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2017 года N 16-П, от 5 марта 2019 года N 14-П, от 12 мая 2020 года N 23-П и др.) , что и установлено судом со стороны ответчика  при разрешении настоящего спора.

  Расходы общества  по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.  относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 198-201, 319 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

   Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.


         Судья                                                                          А.А. Пугачев