Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А42-12081/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-12081/2022

«24» апреля 2023 года


Резолютивная часть решения вынесена 17.04.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пр-кт Кольский, д. 24, корпус А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделению судебных приставов Первомайского округа города Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (адрес ОСП: ул. Щербакова, д. 7, <...>), судебному приставу-исполнителю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (ул. Карла Либкнехта, д. 46, корп. 2, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: акционерное общество «Апатит» (юридический адрес: ш. Северное, д. 75, г. Череповец, Вологодская обл., 162622; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: ул. Ленинградская, д. 1, г. Кировск, Мурманская обл., 184250), об оспаривании постановлений, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5, от ответчиков - по доверенности ФИО6, от заинтересованного лица – по доверенности ФИО7,

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области к отделению судебных приставов Первомайского округа города Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – ответчик, ОСП) об оспаривании постановлений от 13.12.2022 о назначении нового срока исполнения, а также о взыскании исполнительского сбора.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привечено акционерное общество «Апатит» (далее – взыскатель, Общество), в качестве соответчиков привлечены - судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов Первомайского округа города Мурманска ФИО2 и Управление Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области.

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, путем вынесения по результатам повторного рассмотрения заявления Общества уведомления от 07.10.2022 об отказе в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОЗ).

Ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемых постановлений, сославшись на неисполнение заявителем требований исполнительного документа.

АО «Апатит» представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемых постановлений; полагает, что заявителем надлежащим образом не исполнен судебный акт.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзывах, с дополнениями к ним.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 14.04.2023 объявлялся перерыв до 17.04.2023.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в рамках арбитражного дела № А42-4310/2021 рассматривалось заявление АО "Апатит" о признании незаконными действий Балтийско-арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившихся в отказе 17.02.2021 в актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) (код в государственном реестре 47-0151-000323-П).

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общество просило суд обязать Управление провести актуализацию учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) (код в государственном реестре 47-0151-000323-П) с присвоением данному объекту III категории на основании заявления Общества от 29.01.2021 № 4145200.

Решением суда первой инстанции от 17.01.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.04.2022 решение суда первой инстанции остановлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 08.08.2022 решение суда от 17.01.2022 и постановление апелляционного суда от 13.04.2022 по настоящему делу, отменены. Заявленные Обществом требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Управления, выразившиеся в отказе 17.02.2021 в актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) (код в государственном реестре 47-0151-000323-П).

На Управление возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) (код в государственном реестре 47-0151-000323-П) с учетом выводов, сделанных в настоящем постановлении.

По ходатайству Общества на принудительное исполнение вышеуказанного постановления суда кассационной инстанции Арбитражным судом Мурманской области выдан исполнительный лист от 09.09.2022 серии ФС № 039181850.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.09.2022 в отношении Управления возбуждено исполнительное производство № 218906/22/551003-ИП по исполнению требований вышеуказанного исполнительного документа, в соответствии с которым должнику надлежало устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) (код в государственном реестре 47-0151-000323-П) с учетом выводов, сделанных в постановлении суда кассационной инстанции.

Пунктом 2 указанного постановления должнику, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии названного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет в Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Вышеуказанное постановление направлено должнику почтовой корреспонденцией и получено 30.09.2022.

07.10.2022 должником во исполнение требований исполнительного документа было повторно рассмотрено заявление АО «Апатит» по результатам которого вынесено решение об отказе в актуализации сведений об объекте (уведомление от 07.10.2022 № 10/7818.

Письмом от 12.10.2022 № 12/7981 Управление направило в адрес ОСП сведения об исполнении судебного акта, приложив копию уведомления от 07.10.2022 № 10/7818 об отказе в актуализации сведений об объекте НВОЗ, просило окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Взыскатель в адрес ОСП направил возражения, в которых указал, что налагаемая на должника восстановительная мера, направленная на устранение нарушения прав и интересов Общества, в конечном итоге должна привести к восстановлению прав последнего, то есть к актуализации сведений об объекте.

Судебный пристав-исполнитель, придя к выводу, что представленное должником уведомление от 07.10.2022 не свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа, вынес постановления от 13.12.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также о назначении нового срока исполнения - до 30.12.2022.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, полагая, что требования исполнительного документа исполнены в установленный для добровольного исполнения срок, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

В силу части 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Управлением 30.09.2022, соответственно пятидневный срок для добровольного исполнения истекает 07.10.2022.

Оспариваемые в рамках арбитражного дела № А42-4310/2021 действия Управления сводились к отказу в актуализации сведений об объекте НВОЗ по результатам рассмотрения заявления Общества, которое было отклонено в личном кабинете 17.02.2021 с комментарием: "Федеральный надзор - ПП РФ № 903 п.п. а, п. 3 Объект I категории п.п. 14 п. 1 ПП РФ 2398". Письмом от 05.04.2021 № 02/3111 Управление направило Обществу разъяснения принятого решения, указав, что на государственный учет поставлены два объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: II категории № 47-0151-000323-П "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) и I категории № 47-0151-000318-П "Коровский филиал - хвостохранилище апатит-нефелиновой обогатительной фабрики-2 (АНОФ-2)", имеющие одинаковое местоположение и связанные единым технологическим циклом: переработка (обогащение и разделение) апатит-нефелиновой руды до концентрата и отходов (хвостов), их складирование (как товара и как отхода), а также погрузка и транспортировка до места использования и размещения; технология производства обусловила необходимость существования и эксплуатации объекта, без которого, по имеющейся технологии, производство на АНОФ-2 не возможно.

При первоначальном рассмотрении заявления Общества Управление не устанавливало наличие, либо отсутствие оснований для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, перечисленных в пункте 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (далее – Административный регламент): а) установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента; б) непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента; в) представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Согласно мотивировочной части постановления суда кассационной инстанции от 08.08.2022 по делу № А42-4310/2022, суд пришел к выводу о том, что вопрос о наличии или отсутствии оснований для актуализации сведений об объекте надлежит решать в отношении именно того объекта который стоит на государственном учете. Суд усмотрел нарушение прав Общества в создании незаконных препятствий для реализации права на актуализацию сведений о конкретном объекте.

При этом, заявленный Обществом способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов в виде возложения на Управление обязанности провести актуализацию учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) (код в государственном реестре 47-0151-000323-П) с присвоением данному объекту III категории на основании заявления Общества от 29.01.2021 № 4145200, судом кассационной инстанции не применен.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд кассационной инстанции посчитал необходимым обязать Управление повторно рассмотреть заявление об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) (код в государственном реестре 47-0151-000323-П) с учетом выводов, сделанных в постановлении суда кассационной инстанции.

Ни мотивировочная, ни резолютивная часть постановления суда кассационной инстанции не содержит вывод о наличии безусловных оснований для актуализации сведений о конкретном объекте по заявлению Общества от 29.01.2021. При этом, соответствие/несоответствие такого заявления Административному регламенту, судом в ходе рассмотрения дела не устанавливалось.

Следовательно, восстановление нарушенного права Общества будет являться повторное рассмотрение Управлением заявления об актуализации сведений в отношении конкретного объекта НВОЗ "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2), поставленного на государственный учет (код в государственном реестре 47-0151-000323-П).

07.10.2022 Управлением повторно рассмотрено заявление АО «Апатит» от 29.01.2021 № 4145200 (поскольку иного заявления не поступило) о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, "Кировский филиал АО "Апатит" Апатит-нефелиновая обогатительная фабрика-2 (АНОФ-2) (код в государственном реестре 47-0151-000323-П) с присвоением данному объекту III категории.

По результатам повторного рассмотрения заявления, установив наличие оснований, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 75 Административного регламента, для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, Управлением принято соответствующее уведомление № 10/7818.

При этом, информация о возможности корректировки учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, в случае установления неразрывной физической или технологической связанности объектов НВОС, указана в уведомлении как дополнительная, а не как основание для отказа в актуализации сведений об объекте.

Доводы ответчика и взыскателя фактически сводятся к несогласию с основаниями, по которым Управлением в уведомлении от 07.10.2022 отказано в актуализации сведений об объекте НВОС при повторном рассмотрении заявления. Законность принятого Управлением уведомления, с учетом предмета рассматриваемого спора, не подлежит установлению в рамках настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Управлением исполнены требования исполнительного документа путем повторного рассмотрения заявления Общества, при этом учтены выводы суда кассационной инстанции о том, что вопрос о наличии или отсутствии оснований для актуализации сведений об объекте надлежит решать в отношении именно того объекта который стоит на государственном учете, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем постановления противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы Управления, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать постановления отделения судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 13.12.2022 № 51003/22/833888 о взыскании исполнительского сбора и № 51003/22/833580 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 218906/22/5003-ИП незаконными.

Обязать отделение судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Балтийско-Арктического межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.