Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А71-797/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-797/2017
г. Ижевск
24 мая 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017г. решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегиональной общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» г.Ижевск об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск,

заинтересованные лица - Администрация г. Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска,

третьи лица - индивидуальные предприниматели ФИО2 г.Ижевск, Ста- родумова О.Л. г.Ижевск, ФИО3 г.Ижевск, ФИО4 г.Ижевск, ФИО5 о.г. Ижевск, ФИО6 д.Кварса, ФИО7 г.Ижевск, ФИО8 г.Ижевск, ФИО9 г.Ижевск, Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» г.Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 01.03.2017 ФИО10, представителя ответчика по доверенности от 19.01.2017 ФИО11, представителя третьего лица ФИО2 по доверенности от 17.05.2017 ФИО10, в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная общественная организация «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.11.2016 № ТГ08-02/2015-47.

Антимонопольный орган требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление Межрегиональной общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства», ин- дивидуальных предпринимателей Бегунова СМ., Буранова А.К., Мамедова К.Ш.о., Стародумовой О.Л., Мухаметзяновой М.М., Житниковой Л.Н., Гум- батова А.К.о., Угузова Р.А.о., Погудина А.В., ИП Мамедова А.Ю.о., ООО «Энергия» на действия Администрации г. Ижевска. Впоследствии в Удмурт- ское УФАС России поступило заявление предпринимателя Буранова А.К. исх. № 18 от 03.12.2015 об исключении из числа заявителей по делу.

В связи с наличием в действиях Администрации г. Ижевска признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № ТГ08-02/2015-47.

В ходе проверки Удмуртским УФАС установлено следующее.

Порядок продления договоров краткосрочной аренды земельных участков, предоставленных для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержден постановлением Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924 «Об утвер- ждении Порядка продления договоров краткосрочной аренды земельных участков, предоставленных для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее - постановление Администрации г.Ижевска от 28.08.2014 № 924).

Из положений данного Порядка следует, что заявителю для продления договора аренды и заключения дополнительного соглашения необходимо направить в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска заявление. В течение 5 рабочих дней оно должно быть зарегистрировано, в указанный срок Управление проводит проверку наличия (отсутствия) у заявителя задолженности по арендной плате, наличия (отсутствия) нарушений арендатором земельного законодательства, наличия (отсутствия) нарушений антиалкогольного законодательства. Далее Комиссия по продлению сроков договоров аренды земли принимает решение об отказе либо о продлении договора аренды сроком до 5 лет. Наличие у арендатора нарушений антиалкогольного законодательства является основанием для отказа в продлении договора аренды земельного участка.

В период действия данного постановления с предпринимателями Бегу- новым С.М., ФИО12, ФИО7, ФИО13, Му- хаметзяновой М.М., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ИП ФИО8, ООО «Энергия» были расторгнуты договоры краткосрочной аренды земельных участков под нестационарные торговые объекты.

При этом согласно решению Октябрьского районного суда г. Ижевска от 23.03.2016 по делу № 2а-1634/2016 административное исковое заявление ФИО7 к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Админи-

страции г. Ижевска о признании незаконным отказа в продлении договора аренды на новый срок оставлено без удовлетворения.

Согласно судебным актам арбитражного суда по делу № А71-8378/2015 иск Администрации г. Ижевска к предпринимателю ФИО13 об обязании освободить земельный участок с адресным ориентиром: г. Ижевск, примерно в 13,0 м. на восток от жилого дома по ул. Молодежной, 10, остановка «Спортивная», путем демонтажа двух торговых модулей и навеса остановки удовлетворен. Суд пришел к выводу о том, что действие договора аренды прекращено в связи с истечением срока договора, продление договора аренды является правом, а не обязанностью арендодателя. Несмотря на прекращение действия договора аренды земельный участок ФИО13 не освобожден.

В соответствии с определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.05.2016 по делу № А71-8001/2015 производство по иску Администрации г. Ижевска к предпринимателю ФИО5 об освобождении земельного участка с адресным ориентиром: г. Ижевск, в 26 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод» (по движе- нию из центра), путем демонтажа торгового модуля и навеса остановки, пре- кращено.

Согласно судебным актам по делу № А71-5045/2015 предприниматель ФИО6 обязан освободить земельный участок с адресом (адресным ориентиром): ул. 9-е Января (остановка общественного пригородного транспорта) путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки. Суд пришел к выводу, что договор аренды прекращен в установленном порядке, продление прекратившего действие договора аренды законодательством не предусмотрено.

В соответствии с судебными актам арбитражного суда по делу № А71- 8750/2015 предприниматель ФИО9 обязан освободить земельный участок с адресом (адресным ориентиром): в 48 метрах по направлению на север от здания, расположенного по адресу: <...> (остановка общественного транспорта «Завод подшипников»), путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки, привести земельный участок в состоя- ние, пригодное для его дальнейшего использования.

Согласно судебным актам арбитражного суда по делу № А71-8749/2015 ООО «Энергия» обязано освободить земельный участок с адресом (адресным ориентиром): в 22 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. ФИО15, 43, остановка «поликлиника «Уд- муртнефть», путем демонтажа торгового модуля и навеса остановки. Суд сделал вывод о необоснованности довода ООО «Энергия» о том, что Адми- нистрация г. Ижевска отказалась от продления действия договора аренды в связи с нарушением ООО «Энергия» антиалкогольного законодательства. Договор аренды прекращен в связи истечением срока действия договора.

В соответствии с постановлением Семнадцатого арбитражного апелля-

ционного суда от 01.10.2015 по делу № А71-2626/2015 постановление Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924 не изменяет условия заключенных ранее договоров аренды, а лишь регламентирует порядок рассмотрения по- данных в Администрацию отдельных заявлений и использования правомочий арендодателя, в том числе по продлению или не продлению договора. Арен- додатель при решении таких вопросов вправе принимать во внимание пове- дение арендатора, в том числе, допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Таким образом, факт принятия Постановления Администрации г.Ижевска от 28.08.2014 № 924 не нарушает чьих-либо прав и интересов, не приводит и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, так как данный Порядок лишь регламентирует порядок рассмотрения поступивших в Администрацию г. Ижевска отдельных заявлений.

По результатам проверки обращения заявителей Удмуртским УФАС России принято оспариваемое решение, которым производство по делу № ТГ08-02/2015-47, возбужденному в отношении Администрации г. Ижевска по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции», прекра- щено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействии).

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования о признании незаконным оспариваемого решения заявитель указал, в частности, что п.2.3.3 постановления Администрации г.Ижевска от 28.08.2014 № 924, предусматривающий в каче- стве основания прекращения договора аренды наличие документов о нарушении арендатором положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спир- та, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребле- ния (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171- ФЗ), ухудшает положение арендатора земельного участка, незаконно создает дополнительные препятствия в продлении договора аренды земельного участка. Так, постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 № 662, которое распространяется на договоры аренды земельных участков для владельцев зданий, сооружений строений (недвижимого имущества), особые условия пролонгации договоров аренды земельных участков не предусмот- рены. Тем самым создаются неравные условия для арендаторов земельных участков, предоставленных для эксплуатации нестационарных торговых объектов, при продления договоров аренды. Постановление Администрации г.Ижевска от 28.08.2014 № 924 предусматривает в качестве основания прекращения договора аренды наличие документов о нарушении арендатором нарушений только Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, при этом наличие других нарушений законодательства не является для основанием прекращения договора аренды. Нарушения арендаторами земельных участков, предоставленных для эксплуатации нестационарных торговых объектов,

антиалкогольного законодательства не могли быть положены в основу отказа в продлении договоров аренды, поскольку по общему правилу закон обрат- ной силы не имеет, а нарушения антиалкогольного законодательства были допущены до опубликования постановления Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924. Ссылка на судебный акт по делу № А71-2626/2015 непра- вомерна, поскольку предметом спора по данному делу являлась правомер- ность отказа в продлении договора аренды, по настоящему делу предметом спора является правомерность вынесенного муниципального нормативного акта.

В обоснование возражений по делу ответчик указал те же доводы, что и в оспариваемом решении. Постановление Администрации г.Ижевска от 28.08.2014 № 924 не ухудшает положения арендаторов земельных участков, незаконно не создает препятствия в продлении договоров аренды земельного участка. В судебном акте по делу № А71-2626/2015 имеется вывод о том, что продление договора аренды, прекратившего действие, не предусмотрено, положениями постановления утвержден порядок рассмотрения поступивших в Администрацию г.Ижевска заявлений. Данные выводы имеют преюдициаль- ное значение.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следую- щим выводам.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публично- сти, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливаю- щий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению под- лежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномо- чить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижи- мостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего

Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (часть 2)

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, преду- смотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3, действовавшая в спорный период).

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые преду- смотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения прав на земельные участки, предо- ставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, установлено, что земельные участки предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собствен- ность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления

земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации уста- новлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу данной статьи, договор аренды земельного участка, находящего- ся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмот- ренных пунктом 2 настоящей статьи. Перечень исключений, указанных в пункте 2 статьи 39.6 является исчерпывающим и не содержит основания предоставления земельного участка в силу продления договора краткосрочной аренды с арендатором, добросовестно исполняющим свои обязанности.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора со- храняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие

распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924 утвержден Порядок продления договоров краткосрочной аренды земельных участков, предоставленных для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Положениями раздела 2 данного Порядка установлен порядок продления договора аренды.

Так, для продления договора аренды и заключения дополнительного соглашения заявитель направляет в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (далее - УЗРиЗ) заявление по форме приложения № 1 к Порядку (п. 2.1).

При поступлении заявления специалист Управления в течение одного дня осуществляет регистрацию заявления (п.2.2).

После регистрации заявления специалист УЗРиЗ в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку: отсутствия задолженности по арендной плате и пени на дату подачи заявления; отсутствия нарушений арендатором земельного участка земельного законодательства; наличия документов о нарушении арендатором ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Для получения информации о нарушениях законодательства направля- ются запросы в органы государственной власти и по полномочиям в струк- турные подразделения органов местного самоуправления (п. 2.3).

Заявление и информация, предусмотренная п. 2.2, п. 2.3 настоящего Порядка, передаются на рассмотрение в Комиссию по продлению сроков договоров аренды земли УЗРиЗ (далее - Комиссия). По результатам рассмотрения заявления о продлении договора аренды Комиссия принимает одно из сле- дующих решений: 1) отказать в продлении договора аренды в случае выявле- ния нарушений, указанных в п. 2.3 настоящего Порядка; 2) принимает решение о возможности продления договора аренды до пяти лет (п. 2.4).

Письмо об отказе в продлении договора аренды направляется заявителю в течение 7 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения Комиссией. В случае устранения арендатором нарушений, указанных в пункте 2.3.1 и 2.3.2 настоящего Порядка, заявитель вправе повторно обратиться с заявлением о продлении договора аренды земельного участка (п. 2.5)

Письмо о возможности продления договора аренды направляется заявителю в течение 10 дней с момента принятия соответствующего решения Ко- миссией. После получения указанного в настоящем пункте письма заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществле- нии государственного кадастрового учета этого земельного участка в поряд-

ке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре не- движимости» (п. 2.6).

Заявитель уведомляет УЗРиЗ о постановке земельного участка на кадастровый учет. Заявитель вправе представить в УЗРиЗ кадастровый паспорт земельного участка (п. 2.7).

С момента получения уведомления о постановке земельного участка на кадастровый учет специалист УЗРиЗ в течение двух рабочих дней направляет запрос в порядке межведомственного взаимодействия в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по УР» для получения кадастрового паспорта земельного участка (п. 2.8).

Специалист УЗРиЗ в течение 10 рабочих дней с момента получения кадастрового паспорта осуществляет подготовку проекта соглашения о продлении договора аренды (п. 2.9).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.06.2015 по делу № А71-2626/2015 отказано в удовлетворении заявленных требований по исковому заявлению предпринимателя ФИО13 к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в продлении договоров аренды. Постановлением Семна- дцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015 решение суда оставлено без изменения. Вступившим в законную силу судебным актом сделан вывод о том, что постановление Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924 не изменяет условия заключенных ранее договоров аренды, а лишь регламентируют порядок рассмотрения поданных в Администрацию отдельных видов заявлений и использования правомочий арендодателя, в том числе по продлению или не продлению договора. При этом, арендода- тель при решении таких вопросов вправе принимать во внимание поведение арендатора, в том числе допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с выводами Удмуртского УФАС России о том, что постановление Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924 не приводит (не может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, следовательно, в действиях Администрации г. Ижевска отсутствует нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненорматив- ного правового акта государственного органа незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспарива- емым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспарива- емый ненормативный правовой акт государственного органа соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и за-

конные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлено фактов несоответствия оспариваемого решения Закону «О защите конкуренции», в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Так, отклоняются доводы заявителя о том, что постановлениями Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924 и от 29.06.2012 № 662 созданы не- равные условия для арендаторов земельных участков, предоставленных для эксплуатации нестационарных и стационарных торговых объектов, при продлении договоров аренды. Проверка наличия (отсутствия) нарушений антиалкогольного законодательства при решении вопроса о продлении действия договора аренды земельных участков, предоставленных для эксплуатации нестационарных торговых объектов, связана с требованиями Федерального закона № 171-ФЗ. Так, согласно нормам ст.16 указанного закона организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, и индивиду- альные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пив- ных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения. Из указанной нор- мы следует, что в нестационарных объектах торговли в отличие от стационарных объектов розничная продажа алкогольной продукции не допускается.

Отклоняются судом и доводы заявителя о том, что наличие других нарушений законодательства (о пожарной безопасности, об оружии, о защите прав потребителей и др.) в силу норм постановления Администрации г.Ижевска от 28.08.2014 № 924 не является основанием для прекращения договора аренды. Отсутствие таких норм в постановлении Администрации г.Ижевска от 28.08.2014 № 924 не ухудшает положения арендаторов земельных участков, незаконно не создает препятствия в продлении договоров аренды земельного участка.

Также отклоняются судом доводы заявителя о том, что нарушения антиалкогольного законодательства не могли быть положены в основу отказа в продлении договоров аренды, поскольку по общему правилу закон обратной силы не имеет, а нарушения антиалкогольного законодательства были допу- щены до опубликования постановлением Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924. Положениями постановления Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924 не предусмотрено, что при решении вопроса о продлении договора аренды необходимо учитывать нарушения антиалкогольного законодательства, допущенные до опубликования данного постановления.

Доводы заявителя о принятии постановления Администрации г. Ижевска от 28.08.2014 № 924 в отсутствие заключения об оценке регулирующего действия, о наличии в постановлении коррупциогенных факторов, об отсутствии в земельном и гражданском законодательстве норм об отказе в продлении договора аренды земельного участка по причине наличия нарушений антиал-

когольного законодательства судом отклоняются, поскольку данные доводы не связаны с оценкой соответствия постановления № 924 нормам Закона о защите конкуренции.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной по- шлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Межрегиональной общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» г.Ижевск о признании незаконным, несоответствующим Федераль- ному закону «О защите конкуренции» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.11.2016 № ТГ08- 02/2015-47.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева