Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А07-31325/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31325/2021
г. Уфа
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2022

Полный текст решения изготовлен 15.09.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Региональной общественной организации "Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 499 от 08.07.2021 "Об отмене решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1938 от 10.09.2019 г. "О выдаче разрешения на использование части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена"",

заинтересованные лица: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (ИНН: <***> , ОГРН: <***> ) Министерство культуры Республики Башкортостан(ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, доверенность от 01.10.2021, удостоверение адвоката № 3027 от 13.03.2018;

от УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан - ФИО3, доверенность от 30.12.2021,паспорт, диплом.

От МЗИО РБ ФИО4, доверенность от 27.06.2022, паспорт, диплом.

От Министерства культуры РБ ФИО5, доверенность от 12.08.2022, паспорт, диплом.



Региональная общественная организация "Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания Республики Башкортостан" обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене решения № 499 от 08.07.2021 "Об отмене решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1938 от 10.09.2019 г. "О выдаче разрешения на использование части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена"".

В судебное заседание от 31.03.2022 от УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ представлен письменный отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Истец в судебное заседание от 25.05.2022 представил дополнительные документы, приобщено.

25.07.2022 от УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ поступил письменный отзыв, согласно которому спорный земельный участок находится в границах объекта культурного наследия – Парк им. И.Якутова, распоряжением СМ БАССР №452р от 27.08.89, данный объект признан объектом культурного значения , в удовлетворении заявленных требований отказать.

25.07.2022 от МЗИО РБ поступил письменный отзыв, приобщено.

От Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ 29.08.2022 поступил отзыв на заявление с приложенными документами, указав, что земельный участок с кадастровым номером 02:556010549:247 частично входит в защитную зону объекта культурного наследия регионального значения «Кирха Евангелическо-Лютеранская», расположенного по адресу: РБ, <...>, приобщено.

От Министерства культуры РБ в судебном заседании поступил отзыв на заявление, приобщено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,10.09.2019 Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа №1938 г. выдано разрешение на использование части земельного участка в соответствии с положениями ст. 39.33-39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014г., Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 393 от 16.08.2018г., на основании заявления региональной общественной организации «Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания Республики Башкортостан» разрешено РОО ФЗСЗП РБ использовать часть земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена, кадастровый номер 02:55:010549:247, площадью 500 кв. м., находящиеся по ул. Ленина в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно схеме, приложенной к настоящему решению, для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения (кабинки для переодевания). Разрешение выдано сроком на 5 лет.

08.07.2021г. в адрес заявителя направлено Решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа за № 499 об отмене решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1938 от 10.09.2019г. «О выдаче разрешения на использования части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», согласно которому «в соответствии с п.п. б, г, п. 9 Порядка и условий размещения объектов на землях или на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2018г. № 393, с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.03.2020г. № 54/7.

Заявитель не согласен с решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность принятого регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

Порядком и условиями размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан, утвержденными постановлением Правительства РБ от 16.08.2018г. № 393 (в редакции от 14.08.2019г.).

Согласно п. 2 указанного Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа или договора о размещении объекта, заключенного с уполномоченным органом.

Уполномоченным органом по землям или земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, а также по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, является орган местного самоуправления Республики Башкортостан, уполномоченный на предоставление земельных участков (п.З Порядка).

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 99 Земельного кодекса в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко- культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Решение УЗИО Администрации ГО г. Уфа от 08.07.2021г. № 499 «Об отмене решения Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1938 от 10.09.2019г. "О выдаче разрешения на использование части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена "» принято в соответствии с пп.б п. 19 Порядка.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-0-0, положение статьи 48 Закона № 131-ФЭ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок с условным кадастровым номером 02:55:010549:251:ЗУ1, находится в границах объекта культурного наследия – Парк им. И.Якутова. Распоряжением Совета Министров БАССР №452р от 27.06.1989 г., данный объект признан объектом культурного наследия регионального значения.

Парк им. И. Якутова в соответствии с распоряжением Совета Министров БАССР от 27.06.1989г. № 452-р включен в перечень парков - памятников культуры в г. Уфе.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом N 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры: 1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (ст. 34 Закона N 73-ФЗ); 2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных ст. 36 Закона N 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 9.2 Закона № 73-Ф3 сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в составе правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Приказом №25 от 13.04.2017г. Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Парк им.И. Якутова», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Советский район.

Сопоставив схему размещения спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010549:247 (условный номер земельного участка 02:55:010549:251:ЗУ1) и приложение №1 к приказу Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 13.07.2017 №25, суд установил что границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Парк им. И.Якутова», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Советский район проходят от начальной точки 1 на пересечении улиц Белякова и Петропавловской на юго-запад, через точку 2 до точки 3 и также от точки 57 на юго-восток, через точки 58,59,60,61 в исходную точку 1, что полностью включает спорный земельный участок.

Кроме того, согласно приложению №2 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан №486 от 02.10.2018 установлен режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Парк им.И.Якутова», которое устанавливает ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов) (п. «в»).

Пунктом «в» Постановления Правительства Республики Башкортостан №486 от 02.10.2018 указано, что запрещено размещать новые объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (временных построек, киосков, навесов, гаражей, павильонов).

Выводы суда о принадлежности спорного земельного участка к объекту культурного наследия регионального значения подтверждается письмом от 31.05.2022 Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан в ответ на письмо МЗИО по РБ(№АМ-06-2/2040-6л от 25.05.2022), как следует из письма земельный участок с условным кадастровым номером 02:55010549:251:ЗУ1, находится в границах объекта культурного наследия Парк им.И. Якутова. Распоряжением СМ БАССР №452 от 27.08.89 г., данный объект признан объектом культурного наследия регионального значения. Информацию о необходимости согласования использования земельного участка с Министерством Культуры Республики Башкортостан необходимо уточнить.

Согласно отзыву Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:556010549:247 частично входит в защитную зону объекта культурного наследия регионального значения «Кирха Евангелическо-Лютеранская», расположенного по адресу: <...>.

Согласно статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в единый реестр памятникам, и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционновидовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу требований статьи 34.1 Федерального закона № 73-Ф3 для памятника, расположенного в границах населённого пункта, на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника устанавливаются защитные зоны объекта культурного наследия.

Защитная зона сокращается до 100 метров в случае утверждения границ и режима использования территории объекта культурного наследия. Защитная зона прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия.

Таким образом, суд полагает, что доводы заявителя не обоснованы и не соответствуют требованиям Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия, Распоряжения Совета Министров БАССР №452р от 27.06.1989 г.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Региональной общественной организации "Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Е.Т. Вафина