Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А40-232214/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-232214/23-93-1908
г. Москва
11 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "К-ИНТЕГРАЦИЯ" (121357, <...>, КОМНАТА 25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.06.2017, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ГКУ ЦОДД (111033, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 02.10.2023 по делу №077/10/104-13119/2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 25.10.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 29.12.2023, диплом

от третьего лица – ФИО4 дов. от 17.03.2023, диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО "К-ИНТЕГРАЦИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского УФАС России от 02.10.2023 по делу №077/10/104-13119/2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, комиссией УФАС по городу Москве (далее - Комиссия УФАС) было вынесено решение от 02.10.2023 по делу № 077/10/104-13119/2023 по заявлению ГКУ ЦОДД Правительства Москвы (далее - ГКУ ЦОДД, Заказчик) о включении сведений об ООО «К-Интеграция» (далее - заявитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта от 30.06.2023 № 394/23.

Указанным решением сведения об ООО «К-Интеграция» были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением ООО «К-Интеграция» обратилось в суд с настоящим заявлением.


В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

30.06.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт №394/23 (реестровый №2771035088423000128) на оказание услуг по сопровождению интеграционных сервисов служб эксплуатационного и сервисного обслуживания интеллектуальной транспортной системы г. Москвы (ИССЭиСО ИТС) в течение 514 календарных дней (далее — Контракт).

В соответствии с положениями Контракта в одностороннем порядке по инициативе Заказчика контракт может быть расторгнут в следующих случаях:

8.1.1.1 Оказание услуг ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

8.1.1.2 Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом, включая График оказания услуг (Календарный план).

8.1.1.3 Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает График оказания услуг (Календарный план), предусмотренный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, а также указанных положений контракта 14.09.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО «К-Интеграция» существенных условий Контракта (далее - Решение).

В силу положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 14.09.2023 Решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещено Заказчиком в Единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в Единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием: с 1-го по 514-ый календарный день с даты заключения Контракта.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по сопровождению интеграционных сервисов служб эксплуатационного и сервисного обслуживания интеллектуальной транспортной системы г. Москвы (ИССЭиСО ИТС) в течение 514 календарных дней (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее — Техническое задание Контракта), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.1 Технического задания Контракта к услугам по технической поддержке и системному сопровождению Системы/ПТК в соответствии с настоящим Техническим заданием относятся:

2.1.1 Подготовительный этап:

- Организация эксплуатационных служб в соответствии с требованиями, указанными в Приложении 5 «Требования к службе техподдержки» к настоящему Техническому заданию.

2.1.2 Основной этап: - Поддержка пользователей - Прикладное администрирование - Системное администрирование - Адаптационное сопровождение В рамках оказания услуг Исполнитель осуществляет: - сопровождение Системы с характеристиками в соответствии с Приложением 7 «Описание информационных систем и ресурсов» к настоящему Техническому заданию. Приложением № 3 к Контракту утвержден График оказания услуг (Календарный план).

Также согласно п. 2.4.2.2.3 Технического задания Контракта установлены требования к проведению Исполнителем приемки Системы/ПТК.

Представитель Заказчика указал и пояснил, что Исполнитель приступил к выполнению Контракта, вместе с тем Исполнитель не выполнил обязательства по Контракту. 30.06.2023 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх. №6 с запросом, согласно которому Исполнитель требовал от Заказчика представить документы для актуализации: - Регламент оказания услуг; - График ППР; - База знаний; - Руководство пользователя; - Руководство администратора; - Анкета резервного копирования; - Анкета постановки системы на мониторинг; а также предоставить доступ к интеллектуальной транспортной системе г. Москвы (ИТС), Системе мониторинга, средству мониторинга качества сопровождения систем (СМКСС).

06.07.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо исх.№01-02-9399/23 о передаче документов в соответствии с п. 2.4.2.2 Технического задания Контракта: - Руководство пользователя; - Руководство администратора; а также форму для предоставления доступа сотрудникам Исполнителя для предоставления доступа к интеграционным сервисам служб эксплуатационного и сервисного обслуживания интеллектуальной транспортной системе города Москвы (ИССЭиСО ИТС), к Системе мониторинга, к средству мониторинга качества сопровождения систем (СМКСС).

Также в вышеуказанном письме Заказчик указал Исполнителю, что в соответствии с п. 2.4.2.2 Технического задания Контракта Исполнителю необходимо разработать : - Регламент оказания услуг; - График ППР; - Базу знаний; - Анкету резервного копирования; - Анкету постановки системы на мониторинг.

06.07.2023 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх.№32 с данными на сотрудников Исполнителя, которым необходимо предоставить доступ к системам Заказчика.

07.07.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо исх.№01-02-9757/23 о направлении пароля и логина для доступа сотрудникам Исполнителя, указанным в письме Исполнителя исх.№32, к системам Заказчика были сформированы Заказчиком и будут направлены посредством электронной почты на почту Исполнителя.

Согласно Календарному плану (Приложение № 3 к Контракту), срок исполнения Подготовительного этапа составляет с 1-го по 7-й календарный день с даты заключения Контракта, то есть по 07.07.2023 включительно.

В соответствии с п. 2.4.2.2 Технического задания в течение Подготовительного этапа Контракта Исполнителем должны быть проведены организационно-штатные и подготовительные мероприятия (в т.ч. технические), по результатам проверки которых осуществляется приемка Системы/ПТК на сервисное и техническое сопровождение, о чем Исполнителем и Заказчиком в момент приемки Системы/ПТК подписывается Акт приемки Системы/ПТК на техническую поддержку и системное сопровождение. Подготовительный этап считается завершенным, а услуги Подготовительного этапа оказанными в полном объеме, после подписания сторонами Акта приемки Системы/ПТК на техническую поддержку и системное сопровождение.

Акт приемки Системы/ПТК на техническую поддержку и системное сопровождение подписывается Сторонами только после пройденной Исполнителем процедуры приемки Системы/ПТК на сопровождение согласно плану проверки, разработанному Исполнителем и утвержденному Заказчиком, а также Исполнитель должен продемонстрировать выполнение отдельных регламентов, входящих в состав Регламента оказания услуг, и их соответствие настоящему Техническому заданию.

Согласно указанному пункту Технического задания актуальная версия документации должна быть согласована с Заказчиком и учитывать особенности настоящего Технического задания.

В соответствии п. 2.4.2.2.3 Технического задания Контракта приемка Системы/ПТК Исполнителем заключается в проверке актуализированных Исполнителем регламентов и инструкций, входящих в состав Регламента оказания услуг, наличия и готовности специалистов Исполнителя, а также корректности настройки системы мониторинга для осуществления системного и технического сопровождения Системы/ПТК в соответствии с настоящим Техническим заданием.

С учетом указанных положений Технического задания, а также акта выявленных недостатков (приложение № 1 к Заключению от 25.09.2023) довод Исполнителя о том, что такой отказ в приемке работ не может считаться обоснованным и мотивированным подлежит отклонению как необоснованный.

В рамках исполнения Подготовительного этапа и до его окончания должны быть согласованы и подписаны: - Акт приемки системы / ПТК на техническую поддержку и системное сопровождение с приложениями; - Протокол проверки результатов организационно-штатных и подготовительных мероприятий; - Протокол передачи прав и уровней доступа; - Перечень уполномоченных специалистов.

В соответствии с п. 4.1 Контракта после завершения этапа оказания услуг Исполнитель, в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента оказания услуг, уведомляет Заказчика о факте завершения оказания услуг и представляет Заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием Контракта и Документ о приемке, подписанный Исполнителем.

Комплект отчетной документации по подготовительному этапу поступил в адрес Заказчика от Исполнителя 12.07.2023.

В ходе осуществления приемки Заказчик выявил предоставление Исполнителем неполного комплекта документов, а также выявил 24 замечания к отчетной документации.

С целью оказания надлежащего содействия Исполнителю в части устранения выявленных недостатков 25.07.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил мотивированный отказ от приемки результатов оказанных Исполнителем услуг №01-24-12700/23 с приложением заключения экспертизы результатов выполнения подготовительного этапа Исполнителем по Контракту от 19.07.2023 с подробным описанием замечаний и несоответствий, выявленных в ходе осуществления приемки Заказчиком оказанных услуг и необходимых к устранению Исполнителем:

1. Акт приемки системы / ПТК на техническую поддержку и системное сопровождение с приложениями: Протокол проверки результатов организационно-штатных и подготовительных мероприятий, Протокол передачи прав и уровней доступа, Перечень уполномоченных специалистов — предоставлены с нарушением сроков;

2. В Разделе 3 Регламента оказания услуг (далее — Регламент) график приема и регистрации обращений пользователей не соответствует требованиям Приложения 3 Технического задания Контракта «Временные параметры (SLA)»;

3. В Разделе 7 Регламента время устранения системных ошибок не соответствует требованиям Приложения 3 Технического задания Контракта «Временные параметры (SLA)»;

4. В Таблице 6 Регламента временные параметры разрешения инцидентов не соответствуют требованиям Приложения 3 Технического задания Контракта «Сроки внесения изменений»;

5. В Таблице 7 Регламента целевые показатели Системы не соответствуют требованиями Приложения 3 Технического задания Контракта «Целевые показатели системы / ТПК»; 6. В Разделе 5.5 Регламента присутствует отсылка на нормативные показатели быстродействия. Необходимо определить нормативные показатели быстродействия применительно к поддерживаемой Системе;

7. В п. 2.4.2.3.8 Технического задания Контракта приведен перечень работ, которые должны входить в график ПТР. Также есть требование: «Каждая из работ должна проводиться по инструкциям, описанным в Регламенте оказания услуг». Инструкция в текущей версии Регламента не описаны;

8. В соответствии с п. 2.4.2.3.9 Технического задания Контракта «критериями успешного выполнения процедуры контрольного восстановления являются: - процедура восстановления выполнена в соответствии с Регламентом оказания услуг; - время выполнения процедуры восстановления не превысило установленного в Регламенте оказания услуг времени восстановления Системы.» Время восстановления в Регламенте не приводится. Процедура восстановления не описана;

9. В соответствии с п. 2.4.2.2.1 Технического задания Контракта Исполнитель в течение Подготовительного этапа актуализирует Регламент оказания услуг, который должен включить комплект регламентирующих и инструктивных документов и разделов по услугам, в том числе Методику проведения функционального тестирования, содержащую функциональные тесты. Тестированию подлежат основные функции Системы, указанные в п. 1.4 Приложения 7 к Техническому заданию Контракта. В Регламенте отсутствует описание функциональных тестов для проверки работы Системы;

10. В документе отсутствует перечень основных операций, выполняемых в типовых сценариях работы пользователями и внешними системами с целью определения профиля нагрузки;

11. В п. 5.7 для каждого сценария рассматривается возможность проведения нагрузочного тестирования с количеством одновременно работающих пользователей, равным 19 и 10 соответственно. Учитывая нормативные показатели количества пользователей Системы, данные значения не являются корректными для нагрузочного тестирования в рамках данных сценариев;

12. В п. 6.3 — некорректная нумерация пунктов;

13. В п. 5.7 отсутствуют тесты для оценки стабильности работы Системы по соответствующим сценариям;

14. В документе «Анкета постановки системы на мониторинг»: - отсутствует информация по мониторингу доступности существующих в системе методов API;

15. В документе «База знаний»: - некорректная ссылка на страницу; - отсутствуют сокращения в таблице «Перечень обозначений и сокращений», используемые в документе; - информация о назначении и основных функциях Системы не соответствует Техническому заданию Контракта; - отсутствует информация о назначении подсистем Системы; - схема архитектуры Системы не раскрывает функциональные возможности системы и существующие интеграции; - в Разделе 3 некорректно описан алгоритм принятия мер для решения инцидента №1.

16. В документе «Матрица эскалации» информация о временных параметрах оказания услуг не соответствует Техническому заданию Контракта;

17. В документе «Руководство администратора»: - указан некорректный шифр документа; - в таблице «Обозначения и сокращения» отсутствуют сокращения, используемые в документе; - информация о назначении и основных функциях Системы не соответствует Техническому заданию Контракта; - схема архитектуры Системы не раскрывает функциональные возможности системы и существующие интеграции; - отсутствует информация о порядке запуска прикладного программного обеспечения системы.

18. В документе «Руководство пользователя»: - указан некорректный шифр документа; - в таблице 1 «Перечень сокращений и обозначений» отсутствуют сокращения, используемые в документе;

19. Согласно п. 2.4.2.2.3 Технического задания Контракта не был предоставлен План проверки результатов организационно-штатных и подготовительных мероприятий;

20. Согласно п. 2.4.2.2.1 Технического задания Контракта Исполнитель в течение Подготовительного этапа актуализирует Регламент оказания услуг, который должен включать комплект регламентирующих и инструктивных документов и разделов по услугам, в том числе: - Поддержка пользователей (в том числе описание услуги по управлению знаниями).

21. Согласно п. 2.4.2.2.1 Технического задания Контракта Исполнитель в течение Подготовительного этапа актуализирует Регламент оказания услуг, который должен включать комплект регламентирующих и инструктивных документов и разделов по услугам, в том числе осуществление адаптационного сопровождения, включающее управление проблемами и рисками (в том числе управление дефектами как категории проблем с ППО). Описание процесса управления дефектами как категории проблемы с ППО отсутствует.

22. В соответствии с п. 2.5 Технического задания Контракта «состав передаваемых на машинных носителях результатов оказания услуг оформляется документом «Ведомость машинных носителей информации». Данный документ в комплекте представленной документации отсутствует.

23. Согласно п. 5.1 «ГОСТ 34.201-2020 Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем» каждому разработанному документу должно быть присвоено самостоятельное обозначение. Обозначения на представленных документах отсутствуют.

24. В соответствии с п. 2.5 Технического задания Контракта «По завершении этапа /отчетного периода Исполнитель предоставляет Заказчику отчет об оказанных услугах». Данный документ в комплекте представленной документации отсутствует.

Срок устранения замечаний в соответствии с п. 4.2 Контракта составлял 7 календарных дней, то есть до 01.08.2023.

02.08.2023 в нарушение установленных сроков Заказчиком (что является самостоятельным основанием для признания действий Заявителя, как недобросовестных) получено письмо Исполнителя исх. № 34 от 01.08.2023 об устранении выявленных Исполнителем недостатков, однако в ходе повторной приемки 15.08.2023 Заказчиком установлено, что замечания, перечисленные в мотивированном отказе от приемки результатов оказанных Исполнителем услуг № 01-24-12700/23, Исполнителем не устранены, в связи с чем в адрес Исполнителя направлен мотивированный отказ от приемки №01-24-14032/23.

Новый срок устранения замечаний установлен Заказчиком до 22.08.2023. 21.08.2023 Заказчиком получен документ Исполнителя о приемке № 64 от 01.08.2023 (испр. № 1 от 21.08.2023) без приложенной отчетной документации, в связи с чем у Заказчика отсутствовала возможность проведения проверки на предмет устранения Исполнителем замечаний, в связи с чем 07.09.2023 в адрес Исполнителя направлен мотивированный отказ от приемки №01-24-14032/23.

В рамках выполнения подготовительного этапа Контракта 18.09.2023 в адрес Заказчика направлено сопроводительное письмо исх.№ 10 с документами по подготовительному этапу в соответствии с пунктом 2.4.2.2 Технического задания Контракта с учетом замечаний, отмеченных в мотивированном отказе №01-24-14032/23 от 15.08.2023 и Решении от 14.09.2023 № 01-24-116118/23. 25.09.2023 Исполнителем был получен мотивированный отказ Заказчика от 25.09.2023 исх.№ 01-24-14032/23. 28.09.2023 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх.№ 2 с возражениями на мотивированный отказ Заказчика. Представитель Исполнителя обосновывает свою позицию тем, что в мотивированном отказе Заказчика от 25.09.2023 исх.№01-24-14032/23 отсутствуют указания на конкретные пункты Контракта и Технического задания Контракта, нарушенные Исполнителем.

Однако исходя из содержания текста замечаний, предъявленных Заказчиком Исполнителю, представленных на обозрение, следуют отсылки на соответствующие положения Технического задания. Кроме того, надлежащего обоснования в части неоднократного нарушения срока исполнения обязательств по подготовительному этапу, установленного Контрактом, Исполнителем также не представлено.

Также суд соглашается с позицией ответчика о том, что Исполнителем в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие об исправлении выявленных Заказчиком недостатков, а также совершения им действий, направленных на надлежащее оказание услуг.

Довод, касающийся неоднократного «переделывания» результатов оказанной услуги по требованиям Заказчика также оценивается антимонопольным органом скептически, т.к. из смысла текста письма Исполнителя исх.№2 от 28.09.2023 с возражениями на мотивированный отказ явно следует, что замечания не устранены (даже малейшие недостатки) и, более того, отсутствует намерение Исполнителя их устранить.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на надлежащее исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО «К-Интеграция» своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО «К-Интеграция» безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Московского УФАС России от 02.10.2023 по делу №077/10/104-13119/2023 является законным и соответствует ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков