Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А29-4898/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4898/2017
09 октября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года, полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 19.05.2017)____________________________________________

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 07.07.2017)_______________________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» в лице филиала Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, в котором просит суд:

1) признать незаконным отказ Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков:

на территории ГУ «Железнодорожное лесничество» Княжпогостского района Республики Коми:

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1947 площадью 0,0911 га в Княжпогостском участковом лесничестве, кв. 136;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1947 площадью 0,9221 га в Княжпогостском участковом лесничестве, кв. 136;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 0,0787 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 8;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 0,9126 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 7,15;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 4,3607 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 13;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 0,1105 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 12;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 3,2493 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 11,18;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1894 площадью 2,0884 га в Чубском участковом лесничестве, кв. 96;

на территории ГУ «Айкинское лесничествр» Усть-Вымскрго района Республики Коми:

- часть земельного участка с КН 11:08:0101001:97 площадью 0,1155 га в Микуньском участковом лесничестве, кв. 78;

- часть земельного участка с КН 11:08:0101001:97 площадью 0,0935 га в Микуньском участковом лесничестве, кв. 183;

- часть земельного участка с КН 11:08:0101001:97 площадью 0,0800 га в Микуньском участковом лесничестве, кв. 229 общей площадью 12,1024 га в целях проведения работ на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км, инв.№ 401 (4 нитка) Ду 1400» по текущему ремонту дефектов по результатам ВТД в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ, выраженный в письме от 10 февраля 2017 года № 07-10-1142;

2) обязать Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми выдать разрешение на использование земельных участков:

на территории ГУ «Железнодорожное лесничество» Княжпогостского района Республики Коми:

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1947 площадью 0,0911 га в Княжпогостском участковом лесничестве, кв. 136;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1947 площадью 0,9221 га в Княжпогостском участковом лесничестве, кв. 136;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 0,0787 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 8;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 0,9126 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 7,15;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 4,3607 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 13;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 0,1105 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 12;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1911 площадью 3,2493 га в Сереговском участковом лесничестве, кв. 11,18;

- часть земельного участка с КН 11:10:0701001:1894 площадью 2,0884 га в Чубском участковом лесничестве, кв. 96;

на территории ГУ «Айкинское лесничество» Усть-Вымского района Республики Коми:

- часть земельного участка с КН 11:08:0101001:97 площадью 0,1155 га в Микуньском участковом лесничестве, кв. 78;

- часть земельного участка с КН 11:08:0101001:97 площадью 0,0935 га в Микуньском участковом лесничестве, кв. 183;

- часть земельного участка с КН 11:08:0101001:97 площадью 0,0800 га в Микуньском участковом лесничестве, кв. 229

общей площадью 12,1024 га в целях проведения работ на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км, инв.№ 401 (4нитка) Ду 1400» по текущему ремонту дефектов по, результатам ВТД в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ.

Административным органом представлен письменный отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Газпром трансгаз Ухта», единственным участником которого является ПАО «Газпром», в соответствии с Уставом Общества осуществляет деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, техническому обслуживанию, пусконаладочным работам, изготовлению, капитальному и текущему ремонту, модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов нефтяной и газовой промышленности, магистральных нефтегазопродуктопроводов, подземных хранилищ газа и иных объектов газотранспортной системы, в том числе вспомогательных и обслуживающих производств.

Линейное сооружение - магистральный газопровод «Пунга-Ухта-Грязовец, нефтяные и газовые сооружения, протяженность 1223 км (Республика Коми 48,3%, Архангельская область 17,2%, Вологодская область 34,5%) инв. № 000909, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром».

Между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Ухта» заключен договор аренды имущества № 01/1600-Д-19/16 от 30.11.2015, который с 26.10.2016 возобновлен на неопределенный срок на основании п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

В целях проведения текущего ремонта дефектов указанного газопровода по результатам внутритрубной дефектоскопии (ВТД) ООО «Газпром трансгаз Ухта» в лице филиала - Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ обратилось в адрес Минпрома Республики Коми (далее по тексту - Минпром) с заявлением (письмо от 31.01.2017 № 13-362) о выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных на территории ГУ «Железнодорожное лесничество» Княжпогостского района Республики Коми и на территории ГУ «Айкинское лесничество» Усть – Вымского района» общей площадью 12,1024 га.

Письмом от 10 февраля 2017 №07-10-1142 Минпром отказал Заявителю в выдаче такого разрешения на использование лесного участка для проведения текущего ремонта дефектов по результатам ВТД на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км, инв.№ 401 (4нитка) Ду 1400» по текущему ремонту дефектов по, результатам ВТД в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ.

Считая данный отказ незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), а также нарушающим права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Ухта», поскольку является препятствием в реализации одного из видов деятельности в области промышленной безопасности, направленного на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, ООО «Газпром трансгаз Ухта» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статья 21 ЛК РФ предусматривает, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательстве, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, право пользования лесными участками может регулироваться, в том числе, земельным кодексом.

В силу части 6 статьи 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Нормами статьи 39.33 ЗК РФ установлены специальные случаи, допускающие использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при капитальном или текущем ремонте линейного объекта, а также размещение объектов согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, в качестве объектов предусмотрены, в том числе подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Нормы ЛК РФ в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов без оформления прав на земельные участки.

В силу статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 (далее - Правила N 1244).

Согласно пункту 2 Правил N 1244, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

6.1) утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

8) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В силу статьи 8 ЛК РФ спорные земельные участки, расположенные на землях лесного фонда, относятся к федеральной собственности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 N 565 утверждены формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Приложением 4 к данному приказу утверждена форма N 4-ОИП полугодовая, которая содержит сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (статьи 39.33 - 39.35 ЗК РФ), подаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом указанное в статье 39.34 ЗК РФ разрешение может быть выдано органами государственной власти, наделенными в соответствии со статьей 81 - 84 ЛК РФ полномочиями по предоставлению лесных участков.

В соответствии с Положением о Минпроме Республике Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 28.12.2016 N 615 Минпром РК является органом исполнительной власти Республики Коми исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Согласно подпунктам 26, 27, 28 пункта 11 Положения Минприроды РК осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду.

Таким образом, поскольку Минприроды РК на момент принятия оспариваемого решения являлся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, у него имелись полномочия на выдачу специального разрешения на использование таких участков в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.33 ЗК РФ.

В этой связи, суд с учетом положений пункта 2 Правил N 1244 приходит к выводу о наличии у Минпрома РК, на момент принятия оспариваемого решения, полномочий по выдаче разрешений на использование участков земель лесного фонда в порядке статьи 39.34 ЗК РФ.

Довод ответчика о необходимости заключения договора аренды лесного участка для капитального ремонта линейного объекта подлежат отклонению как основанный на неправильном толковании норм ЛК РФ и ЗК РФ.

Кроме того, согласно пункту 9 Правил N 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается только в случаях, когда: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика от 10 февраля 2017 года № 07-10-1142 не соответствует приведенным выше положениям законодательства и нарушает права и законные интересы, что выражается в невозможности получить предусмотренное законом разрешение и осуществить капитальный ремонт линейного объекта.

Расходы заявителя по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельных участков, общей площадью 12,1024 га в целях проведения работ на объекте «МГ Пунга- Ухта –Грязовец»: 438,0 Лупинг от 569-1008 км, инв №401 (4 нитка) ДУ 1400» по капитальному ремонту дефектов по результатам ВТД 2016 г. в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ, выраженный в письме от 10 февраля 2017 года № 07-10-1142.

Взыскать с Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Обязать Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на основании заявления от 31.01.2017 №12-362.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Князева