Решение от 22 января 2019 г. по делу № А73-18495/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18495/2018
г. Хабаровск
22 января 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 января 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (680000, <...>)

о признании незаконным решения комиссии Хабаровского УФАС России от 05.09.2018 № 330 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Медпроект» на действия ГУ – ХРО ФСС при проведении электронного аукциона на поставку слуховых аппаратов для инвалидов в 2018 (№ 0222100000218000299) в части признания заказчика нарушившим ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Медпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 300004, <...>, оф. 220б)

при участии:

от Фонда социального страхования - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 10;

от Хабаровского УФАС России - не явились;

от ООО «Медпроект» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, заказчик, Фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровский УФАС России) о признании незаконным решения комиссии Хабаровского УФАС России от 05.09.2018 № 330 по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Медпроект» на действия ГУ – ХРО ФСС при проведении электронного аукциона на поставку слуховых аппаратов для инвалидов в 2018 (№ 0222100000218000299) в части признания заказчика нарушившим ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Медпроект» (далее – ООО «Медпроект»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Хабаровского УФАС России и третьего лица в судебное заседание не явились, от данных лиц поступил отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Медпроект» на действия заказчика - Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку слуховых аппаратов для инвалидов в 2018 году (№ 0222100000218000299).

На основании ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 02221000002180002994 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.08.2018.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 396 075,13 руб.

Источник финансирования - за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.08.2018 не подано ни одной заявки, в соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся.

Решением Хабаровского УФАС России от 05.09.2018 № 330 Фонд социального страхования признан нарушившим ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с этим решением антимонопольного органа, Фонда социального страхования обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы представителя Фонда социального страхования, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие решения какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 8. ст. 30 Закона о контрактной системе, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Заказчиком при осуществлении закупки в извещении электронного аукциона № 02221000002180002994 установлено ограничение в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе - закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Заказчиком в п. 3.3 проекта контракта установлено, что расчеты с Поставщиком осуществляются Государственным заказчиком за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств по безналичному расчету за фактически поставленный Товар в течение 15 (пятнадцати) банковских дней с момента предоставления Поставщиком надлежаще оформленных оригиналов счетов, счетов-фактур (в предусмотренных законодательством РФ случаях), Актов поставки Товара, Реестров выдачи Товара Получателям, Актов сдачи-приемки Товара Получателями, отрывных талонов к Направлениям.

Вместе с тем, понятие «банковский день» не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Понятие «банковский день» заказчиком в проекте государственного контракта не определено, что создает неопределенность относительно сроков оплаты и влечет за собой возможность увеличения указанных сроков по сравнению с установленными ч.8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком неправомерно, в нарушение ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, установлены сроки оплаты оказанных услуг по контракту.

Следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает прав Фонда социального страхования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом отклоняются доводы Фонда социального страхования о том, что применение в договоре понятия «банковский день» является правомерным, поскольку частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе срок оплаты установлен именно в рабочих днях.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Фонд социального страхования освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, поэтому государственная пошлина с него не взыскивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.