Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А48-596/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48 –596/2018

г. Орел 16 мая 2018г. Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2018г. Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2018г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Капишниковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Орелжилэксплуатация» (ОГРН 1025700767751, ИНН 5751025625, адрес: 302006, Орловская область, г.Орел, ул. Московская д.155а)

к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687, адрес: г. Орел, ул. Московская д.159)

о признании недействительным ненормативного акта при участии: от заявителя - представитель Антонов В.И. (доверенность от 01.09.2017г.)

от ответчика - заместитель начальника отдела административного производства и

аналитической работы Новиков П.А.(доверенность от 09.04.2018г. № 151) Дело слушалось 28.04.2018г., в порядке ст.163 АПК РФ в заседании объявлялись перерывы до 07.05.2018г. и до 08.05.2018г.

установил:

Открытое акционерное общество «Орелжилэксплуатация» (далее- заявитель, ОАО «Орел-ЖЭК», Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее- ответчик, Управление, ГЖИ Орловской области), в котором просит признать недействительным предписание от 23.11.2017 № 1071.

В обоснование заявленных требований Общество в заявлении и дополнениях к нему, сославшись на ч.4 ст.158 ЖК РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2018г. № 5-П, указало, что ОАО «Орел-ЖЭК» с августа 2017г. увеличило размер платы за содержание общего имущества МКД в соответствии с постановлением


Администрации г.Орла от 15.11.2013г. № 5213 ( с учетом изменений от 21.06.2017г. № 2801), предварительно надлежаще уведомив об этом собственников многоквартирного жилого дома № 66 по ул.8 Марта в г.Орле не менее чем за 30 дней до повышения размера платы. В нарушение ч.1 ст.45, ч.7 ст.156 ЖК РФ собственники МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле с марта 2015г. не проводили ежегодное общее собрание и не устанавливали размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома соразмерный утвержденному перечню, объему и качеству услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества.

Управление государственной жилищной инспекции Орловской области в письменном отзыве на заявление, ссылаясь на ч.7 ст.156, чч.1,3,4,6,8 ст.162 ЖК РФ,

указало, что в условия договора управления МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле утверждены протоколом общего собрания собственников помещений данного дома от 26.03.2015г. Одним из условий договора управления является размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества данного дома в размере 16,35 руб./кв.м (приложение № 5 к Договору управления МКД). В связи с чем управляющая компания не вправе самовольно, без решения собрания собственников и без внесения изменений в договор управления изменять указанный размер платы.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов настоящего дела, ОАО «Орел-ЖЭК» является управляющей организацией многоквартирного дома № 66 по ул.8 Марта в г.Орле по договору управления многоквартирным домом.(т.1, л.д.18-22, 98-103).

Обществу выдана лицензия от 24.04.2015г. № 057-000032 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т.1, л.д.47).

Как следует из материалов дела, 25.10.2017 года в адрес Управления из Прокуратуры Советского района г. Орла поступило обращение гр. Томенко Л.Д. (т.1, л.д.63-67).

Из содержания указанного обращения следовало, что с августа 2017г. управляющая организация в одностороннем порядке увеличила плату за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле с 16,35 руб./кв.м до 20,269 руб./кв.м, т.е. на 23,97%.

На основании указанного обращения и.о. начальника Управления государственной жилищной инспекции Орловской области Горбашевой Т.В. издан приказ № 1959 от 01.11.2017 о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «Орел-ЖЭК» по фактам, изложенным в обращении от 25.10.2017г. № 5327-Т. (т.1, л.д.77).


По окончанию проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2276 от 23.11.2017г. (т.1, л.д.81-84) и выдано предписание от 23.11.2017г. № 1071 (т.1, л.д.85-87), в которых указано на нарушение управляющей организацией ч.7 ст.156 ЖК РФ и чч.1,3,4,6,8 ст.162 ЖК РФ, выразившееся в начислении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственникам МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле управляющей организацией ОАО «Орел-ЖЭК» с расчетного периода «август 2017г» и по настоящее время с нарушением условий договора управления МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле, утв. протоколом общего собрания собственников от 26.03.2015г.

Согласно предписанию от 23.11.2017г. № 1071 управляющей организации следовало срок до 01.01.2018г. осуществить перерасчет размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственникам (нанимателям) помещений МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле за период с августа 2017г. по настоящее время, применив тариф за вышеуказанную услугу -16,35 руб. с 1 кв.м. в соответствии с условиями договора управления МКД и отразить перерасчет в платежных документах (пункт 1).

В пункте 2 предписания указано на необходимость применять при начислении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственникам (нанимателям) помещений МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле тариф, равный 16,35 руб. за 1 кв.м. с расчетного периода декабрь 2017г. в соответствии с условиями договора управления МКД.

Предписание от 23.11.2017г. № 1071 оспорено заявителем в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, арбитражный суд полагает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с


осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из ст.198 АПК РФ АПК РФ следует, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2003г. № 449-О и от 4.12.2003г. № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.


В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется в праве собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).


В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых ими решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Статьей 162 ЖК РФ установлено, что Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.(ч.1).

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться


управление, и адрес такого дома;2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.(ч.3). При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.(ч.6). Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.(ч.8).

Таким образом, процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Вышеназванные нормы призваны, в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Из материалов дела следует, что 26.03.2015 состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Орловская область, г.Орел, ул.8 Марта дом № 66 (т.1, л.д.96-97).

На собрании принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и выборе управляющей организации – ОАО


«Орелжилэксплуатация». Также принято решение об утверждении условий Договора управления МКД.

Пунктом 5.1. договора управления МКД (т.1, л.д.20) предусмотрено, что цена Договора (комплекс услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг) определяется как сумма платы за управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества, платы за коммунальные услуги, которые обязан оплачивать Собственник помещения Управляющей организации в период действия Договора. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяется согласно ст. 154 ЖК РФ (Приложение № 5).

Приложением № 5 к договору управления установлены: перечень услуг по содержанию общего имущества в МКД, перечень работ по текущему ремонту общего имущества в МКД, а также размер платы за содержание и текущий ремонт по видам работ в размере 16,35 руб.(т.1, л.д.102-оборот, 124).

Согласно п. 5.2 договора управления плата за услуги по управлению многоквартирным домом включена в состав платы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, и заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что с августа 2017г. управляющая организация в квитанциях, выставляемых собственникам МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле, размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества исчисляла из тарифа 20,269 руб./кв.м.(т.1, л.д.112-113, 125).

При этом пунктом 4.2.7 договора управления установлено право управляющей организации ежегодно готовить предложения по установлению на следующий год размера платы за содержание и ремонт общего имущества Собственника многоквартирного дома на основании перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и сметы расходов к нему на предстоящий год и направлять их на утверждение на общее собрание Собственников помещений.(т.1, л.д.19).

Согласно ч.7 ст.45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации,


осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Доказательств того, что общим собранием собственников МКД № 66 по ул.8 Марта в г.Орле был утвержден размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в сумме 20,269 руб./кв.м. в материалах дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что управляющая организация принимала меры по инициированию проведения общего собрания на предмет изменения тарифов.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что общее собрание собственников помещений в этом доме по вопросу изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не проводилось и соответственно решение об изменении размера такой платы собственниками не принималось, размер платы для указанного выше МКД органом местного самоуправления также не устанавливался.

При таких обстоятельствах действия ОАО «Орел-ЖЭК» по увеличению с августа 2017 года платы за содержание и ремонт жилого помещения 20,269 руб. за 1 м2, принятые управляющей организацией в одностороннем порядке, являются неправомерными, так как не соответствуют требованиям жилищного законодательства.

Данный вывод соответствует пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", согласно которому управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Довод ОАО «Орел-ЖЭК» о том, что условия договора управления позволяют заявителю в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, исходя из тарифов, установленных постановлением Администрации г.Орла от 15.11.2013г. № 5213 ( с учетом изменений от 21.06.2017г. № 2801), не может быть принят во внимание, поскольку это противоречит действующему жилищному законодательству.


Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может быть пересмотрен без соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Условие об одностороннем изменении (увеличении) размеры платы за жилое помещение противоречит требованиям действующего жилищного законодательства и нарушает права потребителя.

Данный вывод соответствует позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N 309-КГ18-727 по делу N А76-20285/2016, от 09.01.2018 N 307- КГ17-19376 по делу N А44-791/2017, от 05.07.2017 N 307-КГ17-7723 по делу N А05- 5637/2016, от 14.04.2017г. № 304-ЭС17-2651 по делу N А45-7987/2016.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников помещений во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Довод заявителя о том, что применяемый им с августа 2017г. размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома в размере 20,267 руб./кв.м соразмерный утвержденному перечню, объему и качеству услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, не принят арбитражным судом, поскольку он документально не обоснован.

Заявитель также не представил в материалы дела доказательства экономической необоснованности установленного собственниками размера платы за содержание общего имущества в размере 16,35 руб./кв.м. применительно к конкретному дому с учетом всех его характеристик и особенностей.

Суд отмечает что, кроме того, управляющая организация не лишена права требовать возмещения убытков, возникших вследствие недофинансирования собственниками помещений при использования установленного ими размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, при подтверждении таких убытков.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям конкретности и исполнимости, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности.

В силу ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:


несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не указано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое предписание, какие обязанности незаконно возлагает на него Управление или какие иные препятствия создает для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не представлено доказательств таких нарушений. Заявителем также не доказано, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова