Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А19-12343/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12343/2018

«06» августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.08.2018. Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 666780, Иркутская обл, Усть-Кут г, Володарского ул, 69)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации " (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 125993, Москва г, Ленинградский пр-т, 37, корп. 7)

об обязании заключить договор мены,

третьи лица: Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664025, Иркутская обл, Иркутск г, Российская ул, 17),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве,

при участии в заседании: от истца – не явились, извещены;

от ответчика - не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены: установил:

Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области обратилась к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» с требованиями:

- об обязании заключить договор мены жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

- об обязании освободить и передать в собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) квартиру, расположенную по адресу: <...> д. I, кв.7.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Обстоятельства дела.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 38 АД 208343 Российская Федерация является собственником трехкомнатной квартиры № 7 площадью 68,1 кв.м., размещенной многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Указанное жилое помещение закреплено на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (свидетельство о государственной регистрации права 38 АГ 224526).

Усть-Кутское муниципальноге образование (городское поселение) Усть-Кутского района Иркутской области является органом местного самоуправления и в его компетенцию в силу пунктов 8, 9 Жилищного кодекса РФ входит осуществление муниципального жилищного контроля и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Межведомственной комиссией, созданной и утвержденной во исполнение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения

непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01. 2006 № 47 , администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (постановление № 96-л от 29.04.2008 «О создании межведомственной комиссии для оценки и признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» был организован осмотр жилого дома по адресу: г. Усть-Кут, ул. Аэропорт, д. 1, в котором одна из квартир принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

По факту проведенного осмотра был составлен акт обследования помещения от 23.12.2011 № 50, и вынесено заключение № 50 от 23.12.2011, согласно которому дом по адресу: <...> признан не пригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07. 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства».

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» перед органами государственной власти области и местного самоуправления поставлена задача по ликвидации до 1 сентября 2017 года аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года. Во исполнение Указа Президента РФ постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 443-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Доступное жилье» на 2014 - 2020 годы, в перечне которой значится подпрограмма «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014 - 2017 годы.

Ввиду признания дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, постановлением и.о. главы администрации муниципального образования «город Усть-Кут» от 10.06.2016 № 751-П Российская Федерация как собственник трехкомнатной квартиры № 7 площадью 68,1 кв.м., по адресу: <...>, включена в список на получение жилых помещений во вновь

построенном жилом доме по ул. Пушкина, 123 в г. Усть-Куте; данным постановлением Комитету по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) поручено подготовить проекты договоров мены аварийного жилья на вновь предоставленное жилье.

В этой связи Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть- Кутского муниципального образования (городское поселение) был подготовлен проект договор мены, предметом которого является передача ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» квартиры по адресу: <...>, в обмен на находящуюся в подлежащем сносе доме по адресу: <...>, принадлежащую на праве хозяйственного ведения ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»; проект договора был направлен собственнику в лице государственного предприятия.

Однако ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» от подписания договора мены уклонилось.

По правилам части 9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Со ссылкой на названное положение Жилищного кодекса РФ истец обратился в суд с настоящим иском о понуждении к заключению договора мены.

Ответчик в представленном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие между сторонами спора, поскольку договор 25.12.2016 с его стороны был подписан и в настоящее время находится на утверждении у собственника имущества предприятия - Управлении правового обеспечения и судебной защиты Росимущества.

Третье лицо по делу Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - заявило ходатайство о привлечении к участию в деле иного органа, представляющего Российскую Федерацию - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Ходатайство мотивировано тем, что спорный объект недвижимого имущества – принадлежащая на праве хозяйственного ведения ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» квартира по адресу: г. Усть- Кут, ул. Аэропорт, д. 1 квартиру № 7 учтена в реестре имущества с РНФИ В13770007364, ведение которого осуществляет Территориальное управление Росимущества в городе Москве.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При этом, в зависимости от их компетенций, представлять Российскую Федерацию могут различные органы.

Вместе с тем, указанные органы не являются самостоятельными участниками арбитражного дела, а вступают в процесс в приданном им процессуальном статусе от имени Российской Федерации.

Поэтому правила части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ о том, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон на органы, представляющие Российскую Федерацию, не распространяются.

При таких обстоятельствах суд нашел необходимым и возможным привлечь Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в качестве второго представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В пункте 5 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, разъяснено, что предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения на основании части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В этой связи, суд предлагал истцу назвать норму права, наделяющую орган местного самоуправления требовать понуждения собственника жилого помещения к заключению договора мены, посредством обращения в суд с соответствующим иском, а также обосновать подведомственность таких споров арбитражному суду.

Перечисленные требования суда истцом не исполнены.

Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом иска является требование о понуждении к заключению договора мены.

Согласно статье 567 Гражданского кодекса РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой, к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

В пункте 5 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, разъяснено, что предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения на основании части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену и предусмотрен способ защиты интересов управомоченной стороны: если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Граждане и юридические лица в силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за

исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Следовательно, истец, обращаясь с требованием о понуждении ответчика к заключению договора мены жилых помещений, должен был представить суду доказательства того, что обязанность ответчика заключить договор мены жилых помещений предусмотрена либо Гражданским кодексом РФ, либо федеральным законом, либо добровольно принятым ответчиком обязательством.

Между тем, таких доказательств истец суду не назвал и не представил, тем самым не доказал как это предусмотрено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ основание своих требований.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В этой связи в иске следует отказать и потому, что представленный Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) проект договор мены, предметом которого является передача ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» квартиры по адресу: <...>, в обмен на находящуюся в подлежащем сносе доме по адресу: <...>, принадлежащую на праве хозяйственного ведения ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», со стороны учреждения был подписан и направлен на утверждения собственнику предприятия, где проходит предусмотренную законом процедуру согласования, что подтверждается подписанным проектом договора и протоколом совещания в Управлении отраслевых организаций и зарубежной собственности Росимущества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: А.А. Архипенко