Решение от 28 января 2021 г. по делу № А67-9785/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 9785/2020

28.01.2021 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении ООО «Рекламный Дайджест» (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия,

установил:

11.12.2020 управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Рекламный Дайджест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв до 21.01.2021. После перерыва заседание продолжено 21.01.2021.

ООО «Рекламный Дайджест» в заседание своих представителей не направило. 14.01.2021 и 21.01.2021 посредством факсимильной связи ответчик представил ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия директора общества в судебном заседании по причине действия на территории Томской области режима ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с положениями ч.ч.3-5 ст.158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При этом, при рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

Согласно представленному ООО «Рекламный Дайджест» ходатайству общество просит отложить судебное заседание в связи с невозможностью явки директора по причине высокой температуры и действия на территории Томской области режима ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции, который включает в себя режим самоизоляции граждан старшего поколения.

Вместе с тем, доказательства нетрудоспособности представителя общества или наличия повышенной температуры тела в материалы дела не представлены.

Согласно п.1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.4 ст.59 АПК РФ вести дело в арбитражном суде и представлять интересы юридического лица может непосредственно его руководитель. Представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела.

Следовательно, юридическое лицо, в случае невозможности присутствовать в судебном заседании органа управления, действующего без доверенности, имеет возможность наделить полномочиями представителя другое лицо взамен данного органа.

Из материалов дела следует, что повышенная температура тела у директора общества выявлена им еще 14.01.2021. Вместе с тем, действий по обеспечению явки в судебное заседание иного представителя ООО «Рекламный Дайджест» не предпринято, явка иных представителей в судебное заседание не обеспечена. Доказательств невозможности обеспечить участие в судебном заседании иного представителя ответчиком не представлено.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Само по себе введение на территории Томской области режима ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции, который включает в себя режим самоизоляции граждан старшего поколения, не является основанием для отложения судебного заседания. В целях обеспечения участия сторон в судебных заседаниях арбитражного суда в суде организована возможность проведения судебных заседаний посредством проведения онлайн-заседаний. Вместе с тем, ходатайств о проведении онлайн-заседания ответчиком не заявлено.

Возражения по существу требования в суд ответчиком не представлены, хотя повышенная температура тела директора общества не препятствовала этому.

Кроме того, данный спор относится к категории споров с ограниченным сроком рассмотрения в связи с возможным истечением срока давности правонарушения.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание не обеспечил.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

В представленном заявлении в обоснование заявленных требований административный орган указал, что ООО «Рекламный Дайджест» вменяется осуществление предпринимательской деятельности по оказанию возмездных услуг связи с нарушением лицензионных условий, выразившихся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по формам, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 3 квартал 2020 г.

Ответчик не представил письменный отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Рекламный Дайджест» выдана лицензия № 171400 от 08.03.2019 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания со сроком действия до 08.03.2024.

В ноябре 2020 г. в управление Роскомнадзора по Томской области поступило обращение Федерального агентства связи от 12.11.2020 № РШ-П33-5237, содержащее информацию об операторе связи ООО «Рекламный Дайджест», не представившем в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 г.

08.12.2020 начальником отдела управления Роскомнадзора по Томской области по результатам рассмотрения обращения Федерального агентства связи от 12.11.2020 № РШ-П33-5237 в отношении ответчика составлен протокол № АП-70/3/398 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

11.12.2020 материалы дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ представлены управлением Роскомнадзора по Томской области в суд с целью решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подп.36 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Согласно п.7 ст.4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по оказанию услуг связи, телевизионному вещанию и (или) радиовещанию, могут устанавливаться особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Под услугами связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (п. 32 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (действовало до 01.01.2021).

В соответствии с п. 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, услуги связи для целей эфирного вещания подлежат лицензированию и внесению в лицензии.

Согласно п.10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг для целей эфирного вещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания указанных услуг связи для целей эфирного вещания относится представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения) по форме, приведенной в приложении № 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В силу пункта 9 Лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 171400 от 08.03.2019 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, выданной ООО «Рекламный Дайджест», условием осуществления оказания услуг связи обществом в соответствии с данной лицензией является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Следовательно, срок представления сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 г. – не позднее 02.11.2020.

Из протокола об административном правонарушении от 08.12.2020 № АП-70/3/398 следует, что ООО «Рекламный Дайджест» вменяется нарушение п.10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», нарушение п. 9 лицензионных условий (требований) лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 08.03.2019 № 171400, а именно: непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 г. в установленный срок.

Из представленных материалов следует, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 г. в установленный срок ООО «Рекламный Дайджест» не представлены. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу ч.1 ст.1.5, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

У ответчика имелась возможность для соблюдения лицензионных требований в области оказания услуг связи, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.

На основании изложенного, наличие события и состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление от 23.11.2020 № 8022-04/70). Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен начальником отдела управления Роскомнадзора по Томской области, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие фактического причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, суд назначает ответчику минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



решил:

привлечь ООО «Рекламный Дайджест» (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья С.З. Идрисова