Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А62-2930/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.06.2020Дело № А62-2930/2020

Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2020

Полный текст решения изготовлен 30.06.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта Авто» (ОГРН <***>: ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 26.03.2020 по делу № 067/06/67-101/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 26.03.2020 по делу № 067/06/67-101/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Смоленское УФАС).

Требование обосновано положениями статей 33, 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) и отсутствием в заявке общества с ограниченной ответственностью «Дельта Авто» (далее – ООО «Дельта Авто») конкретных

2
показателей товара, соответствующих значениям, установленным аукционной документацией.

Ответчик заявленное требование не признает, полагает, что заявка ООО «Дельта Авто» содержала согласие на поставку товара в соответствии с аукционной документацией.

ООО «Дельта Авто» возражало в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела 04.03.2020 на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение № 0163300025020000035 о проведении аукциона в электронной форме на «Поставку автошин для нужд муниципального казенного учреждения «Автотранспортное предприятие» г. Вязьмы Смоленской области». Начальная (максимальная) цена контракта (договора) – 34919,98 руб.

Согласно Технической части (Аукционному заданию) к поставке требуется товар со следующими характеристиками:

1. Автошина Viatti Bosco (V-237) 205/75 RISH 97 летняя для CHEVROLET NIVA (или эквивалент). Характеристики: обозначение – 205/75/15, ширина профиля – 205 мм, высота профиля – 75%, диаметр 15, индекс скорости (до 210 км/ч), индекс нагрузки 97 (730 кг), применяемость – легковой CHEVROLET NIVA), вид протектора – лето.

2. Автошина Кама 234 195/65 R 15 91 летняя для RENAULT LOGAN(или эквивалент). Характеристики: обозначение – 195/65/15, ширина профиля – 195 мм, высота профиля – 65%, диаметр 15, индекс скорости (до 210 км/ч), индекс нагрузки 91 (615 кг), применяемость – легковой RENAULT LOGAN), вид протектора – лето.

3. Автошина Кама 241 185/65 R 14 86 летняя для LADA GRANTA (или эквивалент). Характеристики: обозначение – 185/65/14, ширина профиля – 185 мм, высота профиля – 65%, диаметр 14, индекс скорости (до 210 км/ч), индекс нагрузки 86 (530 кг), применяемость – легковой LADA GRANTA ), вид протектора – лето.

4. Автошина Viatti V-130 185/55 R 15 82 летняя для LADA GRANTA (или эквивалент). Характеристики: обозначение – 185/55/15, ширина профиля – 185 мм, высота профиля – 55%, диаметр 15, индекс скорости (до 210 км/ч), индекс нагрузки 82 (475 кг), применяемость – легковой LADA GRANTA ), вид протектора – лето.

16.03.2020 в УФАС поступила жалоба ООО «Дельта Авто» на действия Администрации по недопуску к участию в электронном аукционе (извещение № 0163300025020000035).

23.03.2020 по результатам рассмотрения жалобы участника комиссия Смоленского УФАС России вынесла решение № 067/06/67-101/2020 о признании обоснованной жалобы ООО «Дельта Авто» на действия комиссии Администрации при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку автошин для нужд

3
муниципального казенного учреждения «Автотранспортное предприятие» г. Вязьмы Смоленской области» (номер извещения № 0163300025020000035), в связи с нарушением пункта 1 части 4 и части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

В целях устранения нарушения комиссия Смоленского УФАС России

23.03.2020 выдала заявителю предписание № 18, обязав в срок до 17.04.2020 отменить все протоколы составленные в ходе проведения электронного аукциона и повторного рассмотрения заявок участников закупки, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и новой даты проведения электронного аукциона, завершить проведение электронного аукциона.

Администрацией повторно проведена процедура рассмотрения первых частей заявок с учетом решения Смоленского УФАС России.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.05.2020 № 0163300025020000035 по результатам рассмотрения заявок согласно части 13 статьи 69 Закона №44-ФЗ аукцион признан состоявшимся и победителем признано ООО «Григ».

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 23.03.2020 по делу № 067/06/67-101/2020, заявитель обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим

выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности

осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и

4
других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона №44-ФЗ, в том числе статьями 59 - 71 Закона №44-ФЗ. При этом при проведении аукционов в электронной форме (электронных аукционов) применению также подлежат общие положения об осуществлении закупок, установленные параграфом 1 главы 3 Закона №44-ФЗ (статьи 24 - 47).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об

электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о

проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона №44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение

доступа к участию в таком аукционе.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, регламентирующей правила описания заказчиком предмета закупки в документации о закупке, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо

5
при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в

соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик при объявлении закупки обязан определить

характеристики товара и показатели, позволяющие установить соответствие

предлагаемых участниками аукциона товаров, работ, услуг требованиям,

установленным заказчиком.

Статья 66 Закона №44-ФЗ определяет порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона №44-ФЗ заявка на участие в

электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в

электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара,

выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных

документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по

результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с

применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для

выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления

заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,

установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного

6
Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и

признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

При этом согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ участник

электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации.

Согласно части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ отказ в допуске к участию в

электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в

электронном аукционе от 16.03.2020 № 0163300025020000035 причиной отказа ООО «Дельта Авто» (номер заявки – 170) в допуске к участию в торгах по основанию пункта 1 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ послужило непредоставление информации и документов о товаре, а именно не были представлены конкретные показатели товара, предусмотренные п.15 информационной карты документации об аукционе в электронной форме.

Техническая часть (аукционное задание) документации об аукционе в

электронной форме содержит указание на товарный знак «Cordiant» и необходимые характеристики товара.

В первой части заявки ООО «Дельта Авто» указало на согласие на поставку товара, в отношении которого в аукционной документации содержится указание на товарный знак, с помощью аппаратных средств.

Подтверждение ООО «Дельта Авто» в аукционной заявке согласия, выполненного с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, поставить автомобильные шины для нужд Администрации, в отношении которых в аукционной документации указан товарный знак, исключает обязанность дополнительно указывать конкретные показатели товара и товарный знак (при наличии).

Довод Смоленского УФАС России о том, что обязанность дополнительно

указывать конкретные показатели товара и товарный знак (при наличии) у

участника закупки возникает в случае предложения к поставке иного (эквивалентного) товара, суд находит обоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Второго Арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 по делу №А28-12547/2019.

7
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа ООО «Дельта Авто» в допуске к участию в аукционе.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для признания

оспариваемого решения недействительным.

Доказательств создания обжалуемым решением препятствий заявителю при осуществлении полномочий при рассмотрении дела судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации при таких обстоятельствах в удовлетворении

заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова