Постановление от 3 марта 2020 г. по делу № А75-12300/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-12300/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел кассационную жалобу Северо-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 18.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 05.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-12300/2019 по заявлению публичного акционерного общества «Фортум» (123112, город Москва, Пресненская набережная, 10, этаж 15, помещение 20, ИНН 7203162698, ОГРН 1058602102437) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (625000, город Тюменть, ул. Республики, 55, офис 403, ИНН 7202128616, ОГРН 1047200624789) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания.

В заседании приняли участие представители публичного акционерного общества «Фортум» - Кирсанова А.С. по доверенности от 05.08.2019, Данчев В.Н. по доверенности от 19.02.2019.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Фортум» (далее – общество, ПАО «Фортум») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее –административный орган, управление) об оспаривании постановления от 10.06.2019 № 217- ГН/16 о назначении административного наказания и о признании недействительным предписания от 17.04.2019 № 80-ГН/16.

Решением от 18.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 05.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе и дополнении к ней, поданными в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам, просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требования.

Податель жалобы считает, что ПАО «Фортум» осуществляет пользование недрами с нарушением условий пользования недрами и лицензии, поэтому правомерно привлечено к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнении к ней, отзыве на кассационную жалобу и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ПАО «Фортум» является владельцем лицензии на право пользования недрами ХМН 02247 ВЭ, выданной 27.04.2010 (срок окончания действия лицензии 26.04.2030), с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение и добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения на территории Няганьской ГРЭС» и дополнения № 1, согласно пункту 3.1 которого величина максимального разрешенного водоотбора устанавливается в объеме, не превышающем утвержденные запасы подземных вод – 534 куб. м/сут, допустимое понижение уровня подземных вод – 24,3 м.

На основании приказа управления от 14.03.2019 № 219 в период с 21.03.2019 по 17.04.2019 в отношении ПАО «Фортум» проведена плановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в ходе которой установлено, что в нарушение требований статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и подпункта «в» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118), ПАО «Фортум» не разработана необходимая проектная документация (проект водозабора), (акт проверки от 17.04.2019 № 103).

По результатам проверки 17.04.2019 ПАО «Фортум» выдано предписание № 80-ГН/16, составлен протокол об административном правонарушении от 23.042019 № 250-ГН/16 и вынесено 10.06.2019 постановление № 217-ГН/16 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000рублей.

Считая, что постановление от 10.06.2019 № 217-ГН/16 и предписание от 17.04.2019 № 80-ГН/16 не основаны на законе, нарушают права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, нижестоящие суды пришли к выводу о несоответствии предписания и постановления о привлечении к административной ответственности действующему законодательству.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 куб. м в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу пункта 4.1.9 статьи 4 приложения № 1 к лицензии ХМН 02447 ВЭ владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства, в также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.

В соответствии пунктом 3 Положения № 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Подпунктом «в» пункта 13 Положения № 118 предусмотрено, что в проектную документацию помимо мероприятий и информации, установленных пунктом 12 Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, так в проектную документацию на разработку месторождений подземных вод – в отношении: выбора конструкций эксплуатационных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин; выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод.

Пункт 9 Положения № 118 в редакции, действовавшей на дату получения обществом лицензии ХМН 02447 ВЭ, предусматривал, что при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод необходимы проект водозабора.

Исследовав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что с 01.01.2016, исключена обязанность недропользователя, осуществляющего добычу подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 куб. м в сутки, разрабатывать проект водозабора, не следует такая обязанность и из лицензии ХМН 02447 ВЭ с учетом внесенных в нее дополнений; согласно сведениям об учете добытой ПАО «Фортум» воды по водозаборным скважинам объем добычи подземных вод за период с 01.01.2016 по март 2019 года не превышал 100 куб. м/сут, и средний объем добычи подземных вод за указанный период составил 24 куб. м/сут.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии в деле доказательств наличия в действиях общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Административным органом не доказано нарушение ПАО «Фортум» лицензионных требований при осуществлении деятельности на основании лицензии ХМН 02447 ВЭ, при таких обстоятельствах отсутствовали основания для выдачи предписания от 17.04.2019 № 80- ГН/16, которым на общество возложена обязанность по осуществлению пользования недрами в соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке.

Поскольку суточная добыча подземных вод составляет менее 100 куб. м., у общества отсутствует обязанность разработки проектной документации (проект водозабора).

Законодательство о недрах не содержит прямого запрета на разработку и согласование технических проектов (проектов водозаборов) при добыче подземных вод объемом менее 100 м3/сут., поэтому последующее согласование указанного проекта не свидетельствует о нарушении обществом законодательства о недрах.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное обществом требование.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции относительно обстоятельств по данному делу, которым судом на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, дана правильная оценка. Основания для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 05.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-12300/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова