Решение от 29 января 2020 г. по делу № А10-7401/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А10-7401/2019
29 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения опубликована 18 января 2020 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассим-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось 14 ноября 2019 года в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассим-Сервис» (далее – ООО «Пассим-Сервис», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявитель указал на совершение ООО «Пассим-Сервис» правонарушения 15 октября 2019 года и составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества 25 октября 2019 года по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обществом с ограниченной ответственностью «Пассим-Сервис» представлен отзыв на заявление, согласно которому указано на отсутствие доказательств виновности в совершении правонарушения.

Ответчик указал, что 17 марта 2017 года ООО «Пассим-Сервис» заключило договор №ЯН/04/17/185-ПР с ООО «МФИ Софт» по поставке аппаратно-программного комплекса системы хранения и доступа к информационным ресурсам СОРМ Январь (далее комплекс СОРМ-3), в соответствии с условиями которого технические работы по установке и настройке комплекса должны были начаться с октября 2017 года. По условиям договора предоставлена рассрочка по оплате на один год. После первого платежа, ООО «МФИ Софт» начало процесс закупки оборудования. Монтаж комплекса и запуск в работу СОРМ-3 на площадке ООО «Пассим-Сервис» был произведен в конце января 2018 года. С 1 февраля 2018 года комплекс СОРМ-3 был запущен в эксплуатацию. С февраля 2018 года начался второй этап настройки комплекса СОРМ-3, во время которого ООО «МФИ Софт» должно было настроить передачу данных из ПО Биллинга UTM-5.0 компании ООО «НетАП» в комплекс СОРМ-3. Однако на втором этапе возникли сложности, обусловленные отсутствием у Биллинговой системы инструментария передачи данных в СОРМ-3. ООО «МФИ Софт» отказалось писать программы передачи данных из биллинга, указав на соответствующую обязанность оператора связи. В сложившейся ситуации Общество в марте 2018 года передало техническое задание на модуль передачи данных ООО «НетАП». Согласно письму ООО «НетАП» для выполнения технического задания необходимо не просто изготовление программы для передачи данных в СОРМ-3, а полная доработка биллинга. Указанное обстоятельство привело к увеличению сроков разработки.

Ответчик, указав на отсутствии вины в совершенном правонарушении в связи с невозможностью повлиять на деятельность ООО «НетАП», просил прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Пассим-Сервис» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 12 декабря 2019 года за ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является деятельность в области связи на базе проводных технологий прочая.

Общество оказывает на территории Республики Бурятия услуги доступа в сети Интернет по лицензии Роскомнадзора от 15.10.2018 №166909 на предоставление телематических услуг связи (л.д. 41-44).

Оператором связи ООО «Пассим-Сервис» совместно с Управлением Федеральной службы безопасности России по Республике Бурятия (далее – УФСБ России по Республике Бурятия) разработан «План мероприятий по вводу в эксплуатацию комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 (п.п. 12, 13, 14 Правил) на сети связи ООО «Пассим-Сервис» при предоставлении телематических услуг связи (далее – План СОРМ).

Указанный план утвержден 11 февраля 2019 года представителем Управления ФСБ России по Республике Бурятия и генеральным директором ООО «Пассим-Сервис» (л.д. 28-32).

Согласно п. 14 Плана СОРМ оператору связи необходимо было в срок не позднее сентября 2017 года провести приемо-сдаточные испытания оборудования КТС ОРМ по результатам опытной эксплуатации, оформить протокол приемо-сдаточных испытаний и акт по результатам приемо-сдаточных испытаний.

19 августа 2019 года в адрес Управления поступило обращение от УФСБ России по Республике Бурятия (вх. №6318/03) с информацией о неисполнении оператором связи ООО «Пассим-Сервис» Плана СОРМ на сети ООО «Пассим-Сервис» при предоставлении телематических услуг связи, утвержденного 11.02.2016 (л.д. 26-27).

Приказом Управления от 16.09.2019 №66-нд в отношении ООО «Пассим-Сервис» назначено проведение проверки (л.д. 13-16).

В ходе проведения проверки выявлено нарушение Обществом лицензионных условий, п. 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2006 №126-ФЗ «О связи». Результаты проверки оформлены актом от 15.10.2019 №А-03/03/66-нд/65 (л.д. 19-25).

Уведомлением от 17 окября 2019 года №8274-03/03 ООО «Пассим-Сервис» извещено о необходимости явки в Управление в 10 час. 30 мин. 25 октября 2019 года для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено представителю Общества 23 октября 2019 года заказным письмом №800801414200826 (л.д. 35-37).

ООО «Пассим-Сервис» уведомлением от 18.10.2019 №177 просило составить протокол в отсутствие представителя (л.д. 40).

25 октября 2019 года начальником отдела Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО «Пассим-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором выявленные нарушения квалифицированы как осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (л.д.7-12).

Составленный Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО «Пассим-Сервис» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пунктов 5.1.1.1, 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, указанный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ не нарушен.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объект данного правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО «Пассим-Сервис», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №166909, выданной ООО «Пассим-Сервис», лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее -Закон №126-ФЗ) предусмотрена обязанность операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 4 статьи 64 Закона №126-ФЗ порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 (далее - Правила №538), приняты в целях определения порядка взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил №538 органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов. Сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 4 Правил №538).

Как следует из материалов дела, оператором связи ООО «Пассим-Сервис» совместно с УФСБ России по Республике Бурятия разработан и утвержден 11 февраля 2019 года «План мероприятий по вводу в эксплуатацию комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 (п.п. 12, 13, 14 Правил) на сети связи ООО «Пассим-Сервис» при предоставлении телематических услуг связи (План СОРМ).

Согласно п. 14 Плана СОРМ оператору связи необходимо было в срок не позднее сентября 2017 года провести приемо-сдаточные испытания оборудования КТС ОРМ по результатам опытной эксплуатации, оформить протокол приемо-сдаточных испытаний и акт по результатам приемо-сдаточных испытаний.

19 августа 2019 года в адрес Управления поступило обращение от Управления ФСБ России по Республике Бурятия (вх. №6318/03) с информацией о неисполнении оператором связи ООО «Пассим-Сервис» Плана мероприятий в рамках реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 №538 на сети ООО «Пассим-Сервис» при предоставлении телематических услуг связи, утвержденного 11.02.2016.

25 октября 2019 года начальником отдела Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО «Пассим-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором выявленные нарушения квалифицированы как осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Факт указанного нарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 25.10.2019 № АП-03/03/814, актом проверки ООО «Пассим-сервис» от 15.10.2019 №А-03/03/66-нд/65, письмом УФСБ России по Республике Бурятия №9/14/1270ж, пояснительной запиской ООО «Пассим-сервис» от 26.09.2019 №14.

Таким образом, «Пассим-Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 15.10.2018 №166909.

ООО «Пассим-Сервис» факт не выполнения пункта 9 лицензионных требований не отрицало, указало на отсутствие вины в связи с техническими сложностями, обусловленными отсутствием у Биллинговой системы инструментария передачи данных в СОРМ-3.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 16.1 указанного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной и своевременной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Ссылка Общества на невозможность выполнения плана мероприятий в установленный срок в связи с длительным сроком изготовления модуля передачи данных ООО «НетАП» не является обстоятельством, освобождающим Общество от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

План мероприятий по вводу в эксплуатацию комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 (п.п. 12, 13, 14 Правил) на сети связи ООО «Пассим-Сервис» при предоставлении телематических услуг связи утвержден 11 февраля 2019 года представителем Управления ФСБ России по Республике Бурятия и генеральным директором ООО «Пассим-Сервис». Срок выполнения определен не позднее сентября 2017 года.

Обществом не представлено доказательств переписки с контрагентами, позволяющими установить объективную невозможность исполнения плана до обращения УФСБ России по Республике Бурятия в Управление. Суд отмечает, что Обществу был предоставлен достаточно длительный период для выполнения лицензионных требований (до августа 2019 года), однако при рассмотрении дела доказательств исполнения Обществом возложенных на него обязанностей не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие вины ответчика в совершении вменяемого правонарушения.

Оценивая выше установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеются все квалифицирующие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Пассим-Сервис» к административной ответственности, существенных нарушений со стороны Управления при этом не выявлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения ООО «Пассим-Сервис» к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вмененное обществу правонарушение выразилось в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований, то есть является длящимся.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

На основании части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

С учетом изложенного, невыполнение Обществом лицензионных требований, выраженных в невыполнении Плана мероприятий по вводу в эксплуатацию комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий является длящимся административным правонарушением. Давность привлечения ООО «Пассим-Сервис» к административной ответственности составляет три месяца со дня обнаружения факта совершения административного правонарушения.

В данном случае днем обнаружения должностным лицом факта совершения административного правонарушения является день поступления в Управление обращения от УФСБ России по Республике Бурятия (вх. №6318/03) с информацией о неисполнении оператором связи ООО «Пассим-Сервис» Плана СОРМ на сети ООО «Пассим-Сервис» при предоставлении телематических услуг связи, утвержденного 11.02.2016, то есть 19 августа 2019 года.

Поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то срок давности истек 19 ноября 2019 года.

При этом суд отмечает, что Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 14 ноября 2019 года. Определением от 19 ноября 2019 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам пункта 1 части 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, объективная невозможность рассмотрения заявленного требования в пределах срока давности привлечения к административной ответственности обусловлена требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено: согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд отказывает Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассим-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.Т. Пунцукова