Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А55-10910/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 июля 2017 года

Дело №

А55-10910/2017

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 14 июля 2017 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Самара

от 03 мая 2017 года

к Департаменту промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации городского округа Самара, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара

- Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара, г. Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 05.06.2016 года

от третьих лиц:

от Департамента градостроительства городского округа Самара – представитель ФИО3 по доверенности от 05.06.2016 года

от Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара – представитель ФИО4 по доверенности от 19.06.2017 года

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит  признать отказ Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, тютребительского рынка товаров и услуг Администрации г.о. Самара № от 28.02.2017 г. № 1-03/4-02-01/762/2 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара, утвержденную Постановлением Администрации г.о. Самара № 377 от 19.04.2013 г. арендуемого земельного участка, площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0708002:507, находящийся по адресу:  Самарская область г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, на котором расположен временный модульный мини-магазин, принадлежащий ИП ФИО1 на праве собственности, незаконным и об обязании Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации го. Самара включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории го. Самара, утвержденную Постановлением Администрации г.о. Самара № 377 от 19.04.2013 п арендуемый ИП ФИО1 земельный участок, площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0708002:507. находящийся по адресу: Самарская область г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, на котором расположен временный модульный мини-магазин, принадлежащий ИП ФИО1 на праве собственности.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 2 л.д. 41-47) исковые требования считает необоснованными.

Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара и Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара заявленные требования считают необоснованными.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, 25.04.2014 г между Министерством имущественных отношений Самарской области и ИП; ФИО1 на основании Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области № 822 от 24.04.2014 г. был заключен Договор аренды земельного участка, площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0708002:507, расположенный по адресу: Самарская область, п Самара, Промышленный район, проспект Кирова со сроком действия до ;26.05.2017 г, занимаемый временным модульным мини-магазином (л.д. 15-25).

30.10.2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области данный договор был зарегистрирован, регистрационная запись № 63-63/001-63-/001/329/2016-6689/1.

10.01.2017 г ИП ФИО1 было подано заявление в Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации г.о. Самара о включении в схему нестационарных торговых объектов на территории го. Самара, утвержденную Постановлением Администрации го. Самара № 377 от 19.04.2013 г арендуемого земельного участка, площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0708002:507, на котором расположен временный модульный мини-магазин, принадлежащий ИП ФИО1 на праве собственности (л.д. 37).

28.02.2017 г. Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации го. Самара в письме № 14/02-01/620 сообщил о невозможности включения в схему торгового объектарасположенного на указанном земельном участке (л.д. 38).

Не согласившись с указным отказом, заявитель обратился в суд рассматриваемым заявлением.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование несоответствия оспариваемого акта закону, заявитель указывает, что администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара в письме от 08.02.2017 г. № 14/02-01/620 было сообщено, что запрашиваемый земельный участок находится в границах гостевого маршрута, и Администрация Промышленного внутригородского района г.о. Самара считает нецелесообразным размещение и включение в схему объекта по указанному адресу (л.д. 39).

Департаментом градостроительства го. Самара в выписке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности го. Самара от 07.02.2017 г № 6-119-38-Д05-01-01/1212 была предоставлена информация о том, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне деловых и коммерческих предприятий общегородского и регионального значения (Ц2) по карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в г Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, объект не принадлежит; территории общего пользования и вид использования объекта не соответствует основным: разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне (л.д. 40).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381 схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов территории Самарской области, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Самарской области от 28.10.2016 г. № 240 Схема разрабатывается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления с учетом факторов, способствующих:

а)обеспечению устойчивого развития территорий;

б)достижению нормативов минимальной обеспеченности населенияплощадью торговых объектов;

в)формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и. типовторговых объектов, форм и способов торговли;

г)созданию дополнительных условий для развития малого и среднегопредпринимательства в сфере торговой деятельности;

д)расширению рынка сбыта товаров российских производителей;

е)повышению доступности товаров для населения.

01.02.2017 г. заинтересованным лицом в адрес Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара был направлен запрос (от 01.02.2017 г. № 1-03/4-01-01/330) о рассмотрении пакета документов, поступивших от ИП ФИО1 и представления информации, предусмотренной п. 2.1. Порядка.

Согласно письму Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара (от 08.02.2017 г. № 14/02-01/620) размещение и включение в Схему объекта по вышеуказанному адресу является нецелесообразным в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок находится в границах гостевого маршрута (л.д. 39).

В соответствии с п. 2.2. Порядка Разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

На основании указанной информации, заинтересованным лицом в адрес Департамента градостроительства городского округа Самара был направлен запрос (от о предоставлении информации о соответствии расположения объекта градостроительным нормам, в том числе, сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне по карте правового зонирования, территории общего пользования, о нахождении участка в охранных зонах подземных или наземных инженерных сетей и коммуникаций.

По информации, представленной Департаментом градостроительства городского округа Самара (от 07.02.2017 г. № 6-МУ-38-Д05-01-0.1/1212) торговый объект не соответствует градостроительным нормам - расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, вид использования объекта не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне (л.д. 40).

В соответствии с п. 3.4. Порядка одним из оснований отказа во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов попредложению заинтересованного лица является несоответствие предлагаемогоместа расположения нестационарного торгового объекта нормам итребованиям законодательства, предусмотренным п. 2.2. Порядка.

Кроме того, суд отмечает, что из документов, представленных ИП ФИО1 следует, что объект собственности размещен на указанном земельном участке до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара. Следовательно, исходя из положений части 6 статьи 10 Федерального закона № 381, факт наличия либо отсутствия его в вышеназванной Схеме, не может служить препятствием дальнейшего его размещения на вышеназванном земельном участке при наличии правоустанавливающих документов.

Указанное обстоятельство не оспаривается заявителем, однако, надлежащая эксплуатация торгового объекта до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов от 19.04.2013 г. не является безусловным основанием для включения спорного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Самара.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения  судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в сумме 2 700 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко