Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А83-1017/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-1017/2020
г. Симферополь
26 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Жнива» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001; улица Буденного, дом 32, корп. И, офис 72, город Симферополь, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН: <***> , ИНН: <***>, КПП: 910201001; пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1. Департамент имущественных и земельных отношений администрации <...>, г. Ялта, <...>),

2. Администрация <...>, г. Ялта, <...>),

3. Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным отказа и понуждении к совершению определенных действий

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2019., личность установлена удостоверением адвоката;

иные участники процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жнива» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Комитете, Госкомрегистр), в котором просит суд - признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности за ООО «Жнива» на объект незавершённого строительства – нежилое здание с кадастровым номером 90:25:010109:8273, расположенный по адресу: РФ, <...>, оформленное сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 31.10.2019 №90/016/165/2019-58; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав ООО «Жнива» путём осуществления действий по государственной регистрации права собственности за ООО «Жнива» на объект незавершённого строительства – нежилое здание с кадастровым номером 90:25:010109:8273, расположенный по адресу: РФ, <...>, в пятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у Комитета правовых оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства, поскольку для государственной регистрации права представлено Госкомрегистру разрешение на выполнение строительных работ № 684 от 13.08.2009 и заверенная копия договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества.

Госкомрегистр просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность принятого решения, принятого по факту непредставления Обществом оригинала правоустанавливающего документа на земельный участок (договора аренды от 17.12.2004), а также невозможности подтвердить подлинность разрешения на выполнение строительных работ от 13.08.2008 №684, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной республике Крым (далее – Инспекция ГАСК).

Согласно пояснениям Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в его распоряжении отсутствуют документы и архивные данные Инспекции ГАСК.

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель Госкомрегистра и третьих лиц в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

28.05.1998 между Фондом имущества Автономной Республики Крым (продавец) и производственно-коммерческой фирмой «Жнива» ЛТД (правопредшественник ООО «Жнива) заключен договор купли-продажи незавершенного строительством детского сада ААО №735141 на 280 мест по ул. Ореховой в г. Ялта, расположенного на земельном участке площадью 1,2 га, с правом завершения строительства и изменением профиля объекта. 22.07.2002 Ялтинским БТИ осуществлена регистрация права собственности общества на данный объект.

17.12.2004 между Ялтинским городским советом (арендодатель) и ООО «Жнива» (арендатор) сроком на 50 лет для строительства и обслуживания пансионата с лечением оздоровительного профиля (реконструкция детского сада незавершенного строительством) заключен договор аренды земельного участка площадью 0,6870 га, расположенного по адресу: <...>, на котором расположены строения и сооружения.

04.11.2004 границы участка вынесены в натуру, а 29.12.2004 на основании соответствующего акта приема-передачи земельный участок, являющийся предметом договора, передан в аренду обществу.

13.08.2008 Общество получило в Инспекции ГАСК разрешение на выполнение строительных работ №684 «Пансионат с лечением оздоровительного профиля (реконструкция детского сада, незавершенного строительством» в соответствии с проектной документацией (приказ от 03.07.2008 №21Р), положительного заключения №1118-06-2005 государственной службы «Укривестэкспертиза» в АР Крым от 01.07.2008 №1738.

Земельный участок, как ранее учтенный, поставлен на государственный кадастровый учет Российской Федерации с присвоением ему кадастрового номера 90:25:010109:413 и внесением сведений о расположении на нем объектов недвижимости с кадастровыми номерами 90:25:010109:432, 90:25:010109:8273, 90:25:010109:8279.

Из материалов дела также следует, что ООО «Жнива» 28.03.2017 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке переоформления права аренды земельного участка площадью 6 870 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с приложением подлинника договора аренды от 17.12.2004, что в полной мере согласуется с требованиям ст.ст. 3 и 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и подп. 3 п. 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

При этом представитель ООО «Жнива» во время судебного заседания пояснил, что до настоящего времени право аренды не переоформлено, подлинник договора от 17.12.2004 заявителю не возвращен. К тому же, нахождение в Департаменте подлинника договора не позволило Обществу предоставить его в регистрирующий орган при подаче заявления о государственной регистрации права собственности.

23.07.2019 ООО «Жнива» обратилось в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 90:25:010109:8273, общей площадью 5228,3 кв.м., расположенный по адресу: ул. Ореховая, 23А, г. Ялта, Республика Крым, приложив к заявлению следующий пакет документов: копию нотариально удостоверенного договора аренды от 17.12.2004, решение Исполнительного комитета Ялтинского городского совета АРК от 13.11.2006 №1830, разрешение Инспекции ГАСК на выполнение строительных работ от 13.08.2008 №684.

01.08.2019 государственным регистратором принято решение №90/016/165/2019-58 о приостановлении государственной регистрации вышеуказанного объекта незавершенного строительства ввиду отсутствия подтверждения со стороны Службы государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым выдачи разрешения Инспекции ГАСК на выполнение строительных работ от 13.08.2008 №684, невозможности установления достоверности указанных в нем сведений, а также непредставления оригинала правоустанавливающего документа на земельный участок – договора аренды от 17.12.2004.

По истечении срока для приостановления регистрационных действий 31.10.2019 в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении названного объекта отказано применительно к ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) (сообщение об отказе в государственной регистрации №90/016/165/2019-58).

Основания для отказа в государственной регистрации аналогичны указанным в решении №90/016/165/2019-58 о приостановлении государственной регистрации.

ООО «Жнива», полагая, что указанное сообщение об отказе в государственной регистрации от 31.10.2019 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено в части 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (ст. 9 Федерального закона №218-ФЗ).

Частями 1, 4 пункта 2, 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что для государственной регистрации права в орган регистрации прав в установленном порядке подается заявление, к которому прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим законом или иными федеральными законами.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены ст. 21 Федерального закона №218-ФЗ.

Статьей 21 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частями 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №218-ФЗ к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ).

Государственный регистратор, исходя из объема предоставленной ему компетенции, при проведении правовой экспертизы в соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ обязан проверить: наличие у обратившегося лица полномочий на обращение с таким заявлением, представление им всех необходимых документов, соблюдение порядка обращения с заявлением о государственной регистрации и наличие обстоятельств, являющихся основанием для приостановления или отказа в регистрации в силу ст. ст. 26, 27 Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным иным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитально о строительства на земельном участке в соответствии с разрешением использованием такого земельного участка и ограничениям установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитально строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает, что на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности и разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Между тем, судом установлено, что ООО «Жнива» на государственную регистрацию предоставлен подлинник разрешения на выполнение строительных работ от 13.08.2008 №684, выданного Инспекцией ГАСК АРК, подтверждение которого не требуется.

При этом, Госкомрегистром не установлен и не доказан факт того, что разрешение на выполнение строительных работ от 13.08.2008 №684 не является подлинным или в нем содержатся недостоверные сведения.

Довод комитета о невозможности подтверждения со стороны Службы государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым выдачи Инспекцией ГАСК разрешения на выполнение строительных работ от 13.08.2008 №684 не изменяет факта предоставления Обществом подлинника последнего и отсутствия у регистрирующего органа обоснованных сомнений в достоверности сведений, изложенных в нем.

Более того, в силу ч. 9 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ и подп. 1 п. 218 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278, при представлении документов, не являющихся подлинными или недостоверных в них сведений, государственный регистратор обязан направить в орган государственной власти, располагающий необходимыми сведениями (документами), межведомственный запрос о получении дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.

В этой связи непредставление ООО «Жнива» подлинника договора аренды земельного участка от 17.12.2004 также не могло являться основанием для отказа в государственной регистрации права, поскольку комитет имел в своем распоряжении нотариально удостоверенную копию договора и не выполнил возложенную на него поименованными выше нормами обязанность по направлению межведомственного запроса в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о получении дополнительных документов.

Данный подход суда в полной мере согласуется с правовой позицией Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Центрального округа изложенной по делу №А83-1946/2020.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства, принято Госкомрегистром при отсутствии достаточных на то правовых оснований, нарушает императивные положения Федерального закона №218-ФЗ, а также права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Относительно требования ООО «Жнива», заявленного им как способ восстановления нарушенного права, о понуждении Госкомрегистр осуществить действий по государственной регистрации права собственности на названный объект незавершённого строительства в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу суд отмечает нижеследующее.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеизложенного с целью восстановления нарушенного права заявителя, принимая во внимание невозможность подмены судом полномочий комитета в сфере выполнения возложенных на него законом публичных обязанностей, суд считает необходимым применительно к спорным правоотношениям сторон возложить на Госкомрегистр обязанность повторно рассмотреть в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, поданное Обществом 23.07.2019 через ГБУ РК «МФЦ ПГМУ» заявление №90/016/165/2019-58 о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства площадью 5228,3 кв.м., без учета оснований для отказа в такой регистрации, приведенных в решении от 31.10.2019 №№90/016/165/2019-58 об отказе в государственной регистрации права собственности.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с Комитета.

Излишне уплаченная ООО «Жнива» согласно платежному поручению 10.12.2019 №125 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным принятое 31.10.2019 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым решение №90/016/165/2019-58 об отказе в государственной регистрации права собственности за ООО «Жнива» на объект незавершённого строительства с кадастровым номером 90:25:010109:8273, расположенный по адресу: <...>.

3. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть поданное 23.07.2019 через ГБУ РК «МФЦ ПГМУ» Обществом с ограниченной ответственностью «Жнива» заявление № 90/016/165/2019-58 о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства площадью 5228,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, без учета оснований для отказа в такой регистрации, приведенных в решении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № №90/016/165/2019-58 от 31.10.2019 об отказе в государственной регистрации права собственности.

4. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жнива» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001; улица Буденного, дом 32, корп. И, офис 72, город Симферополь, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

5. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жнива» из федерального бюджета излишне оплаченную платежным поручением от 10.12.2019 №125 государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев