Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А06-4367/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4367/2018
г. Астрахань
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Колмакова Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханский порт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании недействительными представления от 27.04.2018 № 04-158/2018, предписания № 12/2 от 17.04.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.08.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.05.2018 (до перерыва), ФИО4, доверенность от 13.11.2017 (после перерыва)


ПАО "Астраханский порт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании недействительными представления от 27.04.2018 № 04-158/2018, предписания № 12/2 от 17.04.2018 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Управления выразил несогласие с заявленными требованиями по мотивам, изложенным в письменном отзыве и пояснениях суду.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области (далее Управление) на основании Приказа №142 от 13.03.2018 в период с 21.03.2018 по 17.04.2018 в отношении ПАО «Астраханский порт» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, в ходе которой установлено следующее.

В пункте 2.4 устава ПАО «Астраханский порт» отражены основные виды деятельности Общества, в том числе погрузо-разгрузочные работы.

Основным видом деятельности ПАО «Астраханский порт» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 26.03.2018г. является: 52.24. Транспортная обработка грузов.

ПАО «Астраханский порт» использует (эксплуатирует) земельный участок по адресу: <...>, на котором расположены гидротехнические сооружения (Причалы), для осуществления погрузо-разгрузочных работ, что подтверждается материалами дела и представителями сторон в судебном заседании, в том числе свидетельством о государственной регистрации права №30АА042725 от 09.01.2006г., договором № 294 от 28.02.2013, договором № 140 от 01.10.2015.

Эксплуатация данных причалов подтверждается письмом генерального директора ПАО «Астраханский порт» К.А.Мамиконяна №10-01/245 от 10.04.2018 г., согласно которому грузооборот в порту с 21.03.2017 по 21.03.2018 составил 359.24 тыс. тн.

Складирование переваливаемых грузов осуществляется непосредственно на эксплуатируемых причалах, в водоохранной зоне водного объекта р.Волга.

Предоставленный участок акватории р.Волга в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 16.12.2009 № 1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань и Оля», обязательными постановлениями в морском порту Астрахань, Оля и схемами акватории морского порта Астрахань, Оля, находится в границах внутренних морских вод РФ.

В конструкции эксплуатируемых причалов отсутствует ливневая канализация для сбора ливневых стоков с территории причала, очистные сооружения ливневых стоков и сборные колодцы ливневой канализации, оборудованные сточными камерами, что также подтверждается паспортами гидротехнических сооружений, актами осмотров.

17.04.2018 Управлением Росприроднадзора по Астраханской области ПАО «Астраханский порт» выдано предписание № 12/2, которым в срок до 13.05.2019 предписано выполнить требования по оборудованию эксплуатируемых причалов, расположенных по адресу: <...> в границах водоохраной зоны р. Волга, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды.

27.04.2018 Управлением Росприроднадзора по Астраханской области ПАО «Астраханский порт» выдано представление № 04-158/2018, которым на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

- рассмотреть данное представление в установленный законом срок;

-изучить требования законодательства РФ, предусмотренные ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 г. №155-ФЗ;

- принять необходимые меры по оборудованию причалов, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды;

-представить информацию о принятых мерах в Управление.

Заявитель, не согласившись с представлением от 27.04.2018 № 04-158/2018 Управления, обратился с заявлением в Арбитражный суд Астраханской области о признании его недействительным 14.05.2018.

В судебном заседании 29.08.2018 заявитель уточнил заявленные требования, просил суд также признать незаконным предписание № 12/2 от 17.04.2018.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 198 АПК РФ, устанавливая трехмесячный срок на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, не дифференцирует порядок исчисления данного срока в зависимости от характера оспариваемых действий или предписаний, возлагаемых соответствующим актом, а именно являются ли они длящимися или оконченными.

Как следует из материалов дела, подтверждено представителями сторон в судебном заседании, оспариваемое предписание получено исполнительным директором общества 17.04.2018 (Т. 2 л.д. 18, 49).

Заявление о признании незаконным предписания подано в арбитражный суд 29.08.2018. Следовательно, заявитель обратился в арбитражный суд с пропуском срока, установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ.

Установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Общество заявило ходатайство о восстановлении срока на обжалование предписания.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом (статья 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока Обществом суду не представило.

Пропуск срока на подачу заявления более чем на два месяца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в части признания недействительным предписания № 12/2 от 17.04.2018.

В соответствии с п.8.1 Руководства по проектированию морских причальных сооружений "РД 31.31.27-81, утв. Распоряжением Союзморниипроекта от 22.01.1981 N 59, в состав оборудования причальных сооружений, обеспечивающего нормальную эксплуатацию причального фронта портов и судоремонтных заводов, включаются в том числе: инженерные сети (ливнесточная система, водопроводные, паровые, электрические и др.).

Согласно п.8.12. названного руководства, в зависимости от назначения причального сооружения в состав инженерных сетей портовых грузовых причалов входят линии для - электроснабжения, хозяйственно-пожарного водопровода, канализации, теплоснабжения, связи, сигнализации и другие, назначаемые по технологическим требованиям.

Наличие ливневых канализаций также предусмотрено нормами технического проектирования морских портов РД 31.3.05-97.

Согласно п. 2.6.1. "Санитарные правила для морских и речных портов СССР", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 N 4962-89, морские и речные порты должны быть оборудованы системой канализации для отвода сточных вод, хозяйственно-бытовых, производственных и атмосферных стоков.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 261-ФЗ от 08.11.2007 г., владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.

Пунктом 3 ч.2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов, инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории морского порта сточными водами, осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения экологической безопасности.

Частью 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017) предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании п. е ч. 3, п.ж ч.4 Постановления Правительства РФ №79 от 05.02.2016 «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов» мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе и лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов, допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно п.3 ч. 6 ст.60 Водного кодекса РФ - запрет на сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1. централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2. сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3. локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4. сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

На основании ч.1, ч.2 ст.37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998г. №155-ФЗ сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Однако в нарушении вышеперечисленных правовых норм, указанные выше причалы не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды.

Судом также принято во внимание, что вступившим в законную силу Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 22.06.2018 по делу № 12-61/2018 постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 27 от 27.04.2018 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ (Т. 1 л.д. 19-24), вынесенное на основании вышеуказанной проверки, признано законным и обоснованным.

Оспариваемое представление вынесено согласно статье 29.13 КоАП РФ с целью принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Учитывая приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, у Управления имелись правовые и фактические основания для вынесения оспариваемого представления.

Представленное в материалы дела письмо Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» от 28.08.2018 исх. № 30-04-01-3571 доказательством обратного не является.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу представления, нарушений процедуры не установлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительными представления от 27.04.2018 № 04-158/2018 и предписания № 12/2 от 17.04.2018 удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «Астраханский порт» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Н.Н. Колмакова