Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А57-17397/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17394/2021
29 ноября 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Е. Маркатановой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-Сервис», город Саратов,

об обязании в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить территорию в отношении которой проводились земляные работы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ВСН 19-89:

автомобильная дорога по адресу: город Саратов, улица Б. Казачья, в районе дома 12А (между улицей Железнодорожной и улицей Университетской, а именно: восстановить дорогу в соответствии с Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №210 от 15.04.1980, применить типовую конструкцию дорожной одежды капитального типа:

верхний слой покрытия проезжей части - мелкозернистая плотная асфальтобетонная смесь I марки тип А, толщиной укладываемого слоя не менее 5 см;

нижний слой покрытия проезжей части - крупнозернистая плотная асфальтобетонная смесь I марки, толщиной укладываемого слоя не менее 7 см;

двухслойное основание, устраиваемое методом заклинки из щебня маркой по прочности 800, толщиной каждого укладываемого слоя не менее 25 см, при этом при устройстве:

нижнего слоя основания применяется щебень фракции 40-70 мм; верхнего слоя основания применяется щебень фракции 20-40 мм; расклинцовка выполняется щебнем фракции 10-20 мм или 5-10 мм. Обратную засыпку произвести песком среднезернистым с проливкой водой и послойным уплотнением. Восстановить бортовой камень,

при участии:

представителя истца – Салахова О.В., доверенность от 29.06.2021 года,

представителя ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-Сервис» об обязании в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить территорию в отношении которой проводились земляные работы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ВСН 19-89.

В обоснование заявленных исковых требований Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» указал на наличие у ООО «Энерго-Сервис» обязанности по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: город Саратов, улица Б. Казачья, в районе дома 12А (между улицей Железнодорожной и улицей Университетской), на которых производились работы на основании разрешения, выданного для ООО «Энерго-Сервис». Однако, до настоящего времени недостатки работ ответчиком не устранены. В связи с данными обстоятельствами, Комитет обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

ООО «Энерго-Сервис» отзыв на исковое заявление с указанием своей позиции относительно предъявленных к нему требований не представило.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей истца, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами. 4.1, 4.2 раздела 4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выполнение установленных настоящим стандартов требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, а также владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 06.01.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 года №45-326 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила).

Пунктом 12.1 Правил предусмотрено, что земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова. Работы, связанные с пересечением инженерными сетями проезжей части улиц и тротуаров, должны выполняться, как правило, бестраншейным способом прокладки подземных коммуникаций. Аварийные работы начинаются владельцами сетей по телефонограмме или по уведомлению уполномоченного структурного подразделения администрации города Саратова с последующим оформлением разрешения в течение суток. Расстановка технических средств организации дорожного движения в местах проведения земляных работ осуществляется производителями данных работ за свой счет в соответствии с утвержденной схемой. После завершения работ исполнитель обязан обеспечить восстановление технических средств организации дорожного движения в соответствии с ранее действующей схемой.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2010 года №1477 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство вскрышных работ на территории муниципального образования «Город Саратов» утверждён административный регламент, в соответствии с которым определены стандарт предоставления данной муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Согласно пункту 1.2 Регламента, ответственным за информационное, консультативное и методическое обеспечение предоставления муниципальной услуги является, в том числе, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». Пунктом 2.2 Регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта муниципального образования «Город Саратов» или администрацией соответствующего района муниципального образования «Город Саратов» согласно приложению №1.

В соответствии с Положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет является отраслевым, функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» было выдано разрешение на проведение земляных работ ООО «Энерго-Сервис» №314дт от 22.06.2018 по адресу: город Саратов, улица Б. Казачья, в районе дома 12А (между улицей Железнодорожной и улицей Университетской).

В соответствии с пунктом 9 указанных разрешений ООО «Энерго-Сервис» несет ответственность за восстановленный участок дороги в течение трех лет.

Гарантийным письмом ООО «Энерго-Сервис» обязалось восстановить асфальтовое покрытие на вышеуказанном участке.

Между тем, до настоящего времени покрытие ответчиком не восстановлено.

16.10.2020 в адрес ООО «Энерго-Сервис» направлена претензия с требованием восстановить участки автомобильных дорог в месте проведения земляных работ. Указанные требования ответчиком выполнены не были.

Согласно пункту 3.1.1 государственного стандарта ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

По результатам выездного обследования был составлен акт обнаружения дефектов на проезжей части дорожного покрытия по адресу: город Саратов, улица Б. Казачья, в районе дома 12А (между улицей Железнодорожной и улицей Университетской), в результате проведения вскрышных работ от 05.11.2020 года.

До настоящего момента ООО «Энерго-Сервис» на претензионное письмо не отреагировало, требования по устранению выявленных недостатков асфальтобетонного покрытия вследствие некачественно произведённых восстановительных работ по вышеуказанным адресным ориентирам не исполнило.

В соответствии с Федеральным законом от 06.01.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 года №45-326 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила).

Пунктом 12.1 Правил предусмотрено, что земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова. Работы, связанные с пересечением инженерными сетями проезжей части улиц и тротуаров, должны выполняться, как правило, бестраншейным способом прокладки подземных коммуникаций. Аварийные работы начинаются владельцами сетей по телефонограмме или по уведомлению уполномоченного структурного подразделения администрации города Саратова с последующим оформлением разрешения в течение суток. Расстановка технических средств организации дорожного движения в местах проведения земляных работ осуществляется производителями данных работ за свой счет в соответствии с утвержденной схемой. После завершения работ исполнитель обязан обеспечить восстановление технических средств организации дорожного движения в соответствии с ранее действующей схемой.

Согласно пункту 12.2 Правил, разрешение на земляные работы выдается в порядке, установленном администрацией города Саратова.

В соответствии с пунктами 12.10, 12.11 правил, разрешение на проведение земляных работ должно храниться на месте работ и предъявляться по первому требованию лиц, осуществляющих контроль за выполнением настоящих Правил. В разрешении устанавливаются сроки и условия проведения работ.

Пунктами 12.14, 12.15 Правил предусмотрено, что при проведении работ на проезжей части улиц асфальт и щебень в пределах траншеи разбирается и вывозится производителем работ в специально отведенное место. Бордюр разбирается, складируется на месте проведения работ для дальнейшей установки. При проведении работ на улицах, застроенных территориях грунт должен быть немедленно вывезен. При необходимости строительная организация должна обеспечивать планировку грунта на отвале. Обратная засыпка котлованов в местах проведения земляных работ осуществляется материалом, предусмотренным проектной документацией, технологическими картами, составляющимися в соответствии с установленными требованиями. Качество материалов, используемых при восстановлении благоустройства в зоне проведения земляных работ, должно подтверждаться паспортами, сертификатами и в установленных случаях лабораторными испытаниями согласно строительным нормам.

До настоящего момента ответчик ООО «Энерго-Сервис» в нарушение действующих Правил благоустройства после проведения ремонтных работ не устранило недостатки восстановительных работ, не привёло нарушенное благоустройство территории в надлежащее состояние.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что обоснованность заявленных истцом требований в ходе судебного разбирательства дела нашла свое подтверждение.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании данных обстоятельств государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска при подаче не была уплачена.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Аналогично, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Судом установлено, что исковые требования по настоящему делу удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска в размере 6000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ООО «Энерго-Сервис».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Сервис» (ОГРН 1156451021352, ИНН 6450090319, место нахождения: 410022, город Саратов, проезд 1-й Больничный, дом 8 квартира 17) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению автомобильных дорог по адресу: город Саратов, улица Б. Казачья, в районе дома 12А (между улицей Железнодорожной и улицей Университетской), а именно: восстановить дорогу в соответствии с Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №210 от 15.04.1980 г., применить типовую конструкцию дорожной одежды капитального типа:

верхний слой покрытия проезжей части - мелкозернистая плотная асфальтобетонная смесь I марки тип А, толщиной укладываемого слоя не менее 5 см;

нижний слой покрытия проезжей части - крупнозернистая плотная асфальтобетонная смесь I марки, толщиной укладываемого слоя не менее 7 см;

двухслойное основание, устраиваемое методом заклинки из щебня маркой по прочности 800, толщиной каждого укладываемого слоя не менее 25 см, при этом при устройстве:

нижнего слоя основания применяется щебень фракции 40-70 мм; верхнего слоя основания применяется щебень фракции 20-40 мм; расклинцовка выполняется щебнем фракции 10-20 мм или 5-10 мм. Обратную засыпку произвести песком среднезернистым с проливкой водой и послойным уплотнением. Восстановить бортовой камень.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Сервис» (ОГРН 1156451021352, ИНН 6450090319, место нахождения: 410022, город Саратов, проезд 1-й Больничный, дом 8 квартира 17) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Т.А. Ефимова