Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А60-52611/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52611/2018
24 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Димовой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-52611/2018

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565, далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган)

к закрытому акционерному обществу «СУЗМК ЭНЕРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «СУЗМК ЭНЕРГО»)

о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Роспотребнадзора - ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 № 01-01-05-28/114).

Представители общества «СУЗМК ЭНЕРГО», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «СУЗМК ЭНЕРГО» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 14.09.2018 дело назначено к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание назначено на 17.10.2018.

До начала судебного заседания со стороны общества «СУЗМК ЭНЕРГО» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Заявителем приобщено к материалам дела постановление о назначении административного наказания от 26.09.2018 по делу № 5-413/2018.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 на основании распоряжения № 01-01-01-03-10/24922 от 09.08.2018 в отношении общества «СУЗМК ЭНЕРГО» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что общество «СУЗМК ЭНЕРГО» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Общество «СУЗМК ЭНЕРГО» осуществляет следующие виды работ (услуг): Размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение дефектоскопов рентгеновских переносных и аппарата переносного для рентгенофлуоресцентного анализа. Эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

У общества «СУЗМК ЭНЕРГО» имеется лицензия от 26.12.2011 № 66.01.35.002.Л.000208.12.11 на размещение, эксплуатацию, техническое обслуживание, хранение дефектоскопов рентгеновских переносных эксплуатацию средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения, срок действия лицензии - бессрочно.

Общество «СУЗМК ЭНЕРГО» осуществляет виды работ (услуг) не указанные в лицензии от 26.12.2011 № 66.01.35.002.Л.000208.12.11, а именно: размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение аппарата переносного для рентгенофлуоресцентного анализа, что подтверждается наличием у общества «СУЗМК ЭНЕРГО» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии вида деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 17.11.2017 № 66.01.32.000.М.001852.11.17, заявленный вид деятельности: эксплуатация и хранение спектрометра рентгенофлуоресцентного.

На основании установленных обстоятельств административным органом сделан вывод о том, что обществом «СУЗМК ЭНЕРГО» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены акт проверки от 07.09.2018, протокол об административном правонарушении от 07.09.2018.

Материалы проверки с заявлением о привлечении общества «СУЗМК ЭНЕРГО» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, согласно п. 39 подлежит лицензированию деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 (далее – Положение о лицензировании).

В силу п. 3 Положения о лицензировании, п. 4, 7 Приложения к Положению о лицензировании, размещение и(или) хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) является лицензируемой деятельностью.

Согласно подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является в том, числе наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с подп. «б» п. 8 Положения о лицензировании при намерении выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в лицензии, лицензиат в заявлении о переоформлении лицензии указывает эти новые работы (новые услуги), а также представляет копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата оборудования, в том числе радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения новых работ (оказания новых услуг), и копии технической документации на радиационные источники (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.07.2015 № 32 утверждены Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ (далее - Санитарные правила 3289-15), согласно которым обращение с установками, содержащими источники НРИ (производство, реализация, размещение, монтаж, испытания, эксплуатация, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и утилизация), осуществляется на основании специального разрешения на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (далее - лицензия).

По п. 2.9 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.07.2015 № 32 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.3289-15 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ» (вместе с «СанПиН 2.6.1.3289-15. Санитарные правила и нормативы...») обращение с установками, содержащими источники НРИ (производство, реализация, размещение, монтаж, испытания, эксплуатация, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и утилизация), осуществляется на основании специального разрешения на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (далее - лицензия) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение).

Судом установлено, что общество «СУЗМК ЭНЕРГО» осуществляет виды работ (услуг), не указанные в лицензии от 26.12.2011 № 66.01.35.002.Л.000208.12.11, а именно: размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение аппарата переносного для рентгенофлуоресцентного анализа, что подтверждается наличием у общества «СУЗМК ЭНЕРГО» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии вида деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 17.11.2017 № 66.01.32.000.М.001852.11.17, заявленный вид деятельности: эксплуатация и хранение спектрометра рентгенофлуоресцентного.

Таким образом, общество «СУЗМК ЭНЕРГО» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, что свидетельствует о его вине.

При этом каких-либо доказательств того, что у заинтересованного лица не имелось возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, либо того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.Таким образом, обществом «СУЗМК ЭНЕРГО» предпринимательская деятельность осуществлялась без специального разрешения (лицензии), вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена, состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях общества имеется.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения лица к ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом «СУЗМК ЭНЕРГО» рассматриваемого правонарушения.

Также не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку судом установлена повторность совершения заинтересованным лицом правонарушения, решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.08.2017 по делу №А60-28201/2017 общество «СУЗМК ЭНЕРГО» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения за тоже правонарушение.

При таких обстоятельствах, с учетом повторности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, суд счел возможным применить к обществу «СУЗМК ЭНЕРГО» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере - 40 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620078, <...>) удовлетворить.

2. Привлечь закрытое акционерное общество «СУЗМК ЭНЕРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 624070, <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 17.07.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО);

ИНН <***>,

КПП 667001001, БИК 046577001,

ОКТМО 65732000,

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010,

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России,

Код бюджетной классификации: 14111690040046000140,

УИН 14102660015918006192,

ЕИП 26663066127667301001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник