Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А63-22103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22103/2019
г. Ставрополь
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Сиротина И.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Букреевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица: Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, ОГРН 1152651007541, г. Ставрополь, Министерство культуры Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации,

о признании незаконным решения об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета,

об обязании произвести государственную регистрацию изменений основной характеристики объекта недвижимости,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третьи лица: Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, Министерство культуры Ставропольского края, г. Ставрополь о признании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 11.11.2018 о приостановлении государственной регистрации, незаконным; о признании решения об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 23.01.2020 № 26/ЭЛ/19-4995, незаконным; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию изменений основной характеристики объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:022308:174, расположенного по адресу: <...> с назначения «жилой дом» на «нежилое», наименование с «жилое» на «здание» (уточненные требования).

Определением от 01.04.2021 производство по делу возобновлено, судебное заседание по делу назначено на 17.05.2021.

К судебному заседанию от истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с тем, что КУМИ г. Ставрополя была направлена в Верховный Суд Российской Федерации кассационная жалоба на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2020 по делу № А63-299/2020 (аналогичные требования КУМИ г.Ставрополя ), постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2021, данные о рассмотрении кассационной жалобы в настоящий момент отсутствуют.

Рассмотрев ходатайство истца об отложении судебного разбирательства, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

Статьей 158 АПК РФ закреплен перечень оснований, по которым суд откладывает судебное заседание.

На основании части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания данных норм следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, связанных с необходимостью предоставления доказательств, совершения иных процессуальных действий, способных повлиять на разрешение спора.

При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

КУМИ г. Ставрополя, ходатайствуя об отложении судебного заседания, ссылался на подачу в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2020 по делу № А63-299/2020, (аналогичные требования КУМИ г. Ставрополя), постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2021, данные о рассмотрении кассационной жалобы в настоящий момент отсутствуют.

Оценив указанные доводы истца, суд не усматривает установленных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2020 по делу № А63-299/2020 вступило в законную силу, в связи с чем данное ходатайство истца является необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступил отзыв на заявление, согласно которого Управление просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что в государственный кадастровый учет на основании п. 10 ч.5 ст.8 Закона о регистрации в кадастр вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, данные дополнительные сведения изменяются на основании решений (актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах).

От Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия поступил отзыв, согласно которого объект недвижимого имущества – «жилой дом» 1831 года постройки, расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия и включен в реестр объектов культурного наследия (реестровый номер 26151037708005), обращения за согласованием проектной документации, за выдачей разрешения на проведение работ по сохранению памятника в управление не поступали.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости 29.03.2019 проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования город Ставрополь на объект недвижимости – здание с кадастровым номером 26:12:022308:174, назначение – жилой дом общей площадью 34,1 кв.м, этажность – 1, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект К. Маркса, д. 45, регистрационная запись №26:12:022308:174-26/001/2019-1.

Указанный жилой дом, 1831 года постройки является объектом культурного наследия и включен в реестр объектов культурного наследия (реестровый номер 26151037708005).

Постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2018 №1325 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:022308:836 площадью 694 кв.м, местоположение: <...> в квартале 48 и расположенных на нем объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:022308:174, 26:12:022308:175, 26:12:022308:112 с «среднеэтажная жилая застройка (под многоквартирным жилым домом)» на использование «деловое управление, магазины».

Комитетом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 08.11.2019 года было подано заявление о внесении изменений в единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:022308:174 в части изменения его наименования на «здание» и назначения на «нежилое».

11.11.2019 года КУМИ г.Ставрополя было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении помещения с кадастровым номером 26:12:022308:174.

23.01.2020 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю было вынесено уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по заявлению КУМИ г. Ставрополя от 11.11.2019 № 26/ЭЛ/19-4995.

Заявитель, указывая, что уведомление о приостановлении государственной регистрации от 11.11.2018 и отказ от 23.01.2020 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение), о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (подпункт 1 пункта 4, подпункт 9 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 названной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 названного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статья 23 Жилищного кодекса регламентирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В силу части 1 названной статьи перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса определяет, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя.

Часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса устанавливает, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В силу части 6 статьи 23 Жилищного кодекса в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 данной статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Согласно статье 24 Жилищного кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 этого Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Постановление администрации города Ставрополя от 19.07.2018 №1325 не является решением органа местного самоуправления, на основании которого могут быть внесены сведения об объекте недвижимости, поскольку данным постановлением лишь изменен вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, заявленный жилой дом, 1831 года постройки является объектом культурного наследия и включен в реестр объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе предусматривающие переустройство и перепланировку) могут быть проведены только на основании разрешения, выданного управлением и после согласования проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Соответствующие решения органа местного самоуправления об изменении наименования и назначения заявленного объекта с жилого дома на нежилое здание, а также разрешение, выдаваемое Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия после согласования проектной документации и получения положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Данные выводы также подтверждаются судебными актами по делу № 299/2020 (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2021).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Сиротин