Постановление от 10 декабря 2019 г. по делу № А19-19726/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-19726/2018
10 декабря 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – Шистеева В.В. (доверенность от 10.07.2019), Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области – Тельтевской Е.В. (доверенность от 14.06.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 июля 2019 года по делу № А19-19726/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения № 576/18 от 18.05.2018 и предписания № 148/18 от 18.05.2018

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 июля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2019 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно доводам кассационной жалобы, действия министерства, выразившиеся в заключении соглашений с перевозчиками об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 14.06.2016 № 359-пп, после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) и признания утратившим силу постановления Правительства Иркутской области от 10.08.2012 № 430-пп на основании постановления Правительства Иркутской области от 15.01.2016 № 25-пп без проведения публичных процедур содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), поскольку приводят либо могут привести к ограничению, недопущения или управлению конкуренции путем лишения возможности потенциальных хозяйствующих субъектов получить право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам; по мнению заявителя, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Федеральному закону № 220-ФЗ; необходимым условием для законности осуществления перевозок в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, является применение именно того нормативного правового акта, который действовал на момент вступления в законную силу указанного Федерального закона и не был отменен позднее; заявитель также считает, что выбор исполнителя услуг регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Иркутской области должен осуществляться только на основании конкурентных публичных процедур и заключения государственных или муниципальных контрактов.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить её без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты – без изменения.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель министерства поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением антимонопольного органа № 576/18 от 18.05.2018 министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ. Нарушение выражено в заключении соглашений с перевозчиками об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам, установленным после вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ, без проведения публичных конкурентных процедур отбора перевозчиков, что, по мнению управления, приводит или может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции путем лишения возможности потенциальных хозяйствующих субъектов получить право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Министерству выдано предписание № 148/18 от 18.05.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем проведения публичных процедур с целью определения перевозчиков в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 220-ФЗ в отношении всех маршрутов, установленных после вступления в силу указанного Федерального закона.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда, признав их законными и обоснованными.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на принятие федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных выше органов власти и местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации ограничивающих конкуренцию актов и совершение ограничивающих конкуренцию действий (бездействие).

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при разрешении споров, связанных с нарушением положений частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, правовое значение имеет не только исполнение антимонопольным органом обязанности по доказыванию факта недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо возможности наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке, но и наличие (отсутствие) конкретной нормы федерального закона, разрешившей органу власти принять соответствующий акт, осуществить действия (бездействие).

Федеральный закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Данным законом установлен публичный конкурентный порядок отбора перевозчиков по муниципальным, межмуниципальным и межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования этого закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанная норма позволяет осуществлять регулярные перевозки в ранее установленном порядке до даты заключения государственного или муниципального контракта, которая должна быть определена в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования, и такой срок не может превышать пяти лет со дня официального опубликования указанного Федерального закона.

При этом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 октября 2018 года по делу № А19-19284/2018 установлено, что положения Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам в Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 22.11.2016 № 753-пп, согласно которых «регулярные перевозки по регулируемым тарифам по вновь установленным межмуниципальным маршрутам, частично оплачиваемые на счет средств бюджета Иркутской области, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, то есть без заключения государственных контрактов. В случае установления межмуниципального маршрута по инициативе перевозчика с ним заключается соглашение. » не нарушают запретов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах является правильным и обоснованным вывод судов по настоящему делу о том, что заключение министерством соглашений с перевозчиками об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам до 14.07.2020 без проведения публичных конкурентных процедур отбора не нарушает требования части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, поскольку указанная возможность, как исключение из общего правила, установленного названной нормой, прямо предусмотрена положениями Федерального закона № 220-ФЗ. Следовательно, суды двух инстанций пришли к верным выводам о том, что решение № 576/18 от 18.05.2018 и предписание № 148/18 от 18.05.2018 антимонопольного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие изложенные выводы судов, были предметом надлежащего исследования и оценки судами первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, как не соответствующие нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, в связи с чем не поддерживаются судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 июля 2019 года по делу № А19-19726/2018 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина