Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А28-2220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2220/2018
г. Киров
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нововятск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610008, Россия, Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Красноармейская, 3)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)


о признании недействительным предписания от 26.12.2017 № 3/1000/ПЛ


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.04.2018 б/н (сроком действия до 31.12.2018),

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018 № 18/18 (сроком действия по 31.12.2018),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нововятск» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Нововятск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекция Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания от 26.12.2017 № 3/1000/ПЛ.

В обоснование требования Общество указывает, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, поскольку в действиях Заявителя отсутствуют нарушения пунктов 4 и 8 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». По мнению заявителя, положения подпункта в). пункта 4 названных правил распространяются на специализированные организации. Заявитель полагает, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на ООО «УК «Нововятск» обязанность по проведению мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований подпункта .в) пункта 4 и пункта 8 Правил № 410.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования и просит признать оспариваемое предписание недействительным.

Ответчик с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. ГЖИ указывает, что заявителем допущены нарушения пункта постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». При этом ответчик ссылается на пункт 8 названного постановления, который устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудовании осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документации, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

По мнению ответчика, оспариваемое предписание выдано законно и обоснованно. Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать заявителю в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Кировской области от 09.11.2017 № 2796/17 в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка в рамках реализации полномочий по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

При проверке выявлено, что в управлении заявителя находится 82 многоквартирных жилых дома газифицированных природным газом, 2 многоквартирных дома газифицированы сжиженным газом. Также установлено, что в 30 многоквартирных домах внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) эксплуатируется более 20 лет с момента ввода в эксплуатацию. При этом по части жилых домов Обществом не были заключены договоры о техническом диагностировании указанного оборудования со специализированной организацией.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.12.2017 № 8/123/17.

Усмотрев в действиях Общества нарушение положений статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта в). пункта 4, пункта 8 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», ГЖИ вынесла в адрес заявителя предписание от 26.12.2017 № 3/1000/ПЛ с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 01.03.2018. Кроме того, указанным предписанием на заявителя возложена обязанность провести комплекс мероприятий направленных на обеспечение безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в рамках процедуры проведения технического диагностирования, а также в рамках исполнения своих обязательств в рамках договоров управления многоквартирными домами по адресам: г.Киров, Нововятский район, ул.Кирова, <...>, 57А, 59, 61, 61А, 65, 73, ул.Мопра, д.6В, 8Б, ул.Опарина,12, ул.Парковая, д.28, 30, 32, ул.Пушкина, д.40, ул.Советская,д.11, 166, 174, 43, 45, 56, 9А, 8, ул. Тренера ФИО4, д.10, 12, ул.Луговая, д.76, сл.Луговые, ул.Проектная,31.

Впоследствии ответчик скорректировал текст оспариваемого предписания ввиду ошибочного указания ряда многоквартирных домов, в окончательном варианте в предписании содержится требование провести комплекс мероприятий направленных на обеспечение безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в рамках процедуры проведения технического диагностирования, а также в рамках исполнения своих обязательств в рамках договоров управления многоквартирными домами по адресам: г.Киров, Нововятский район, ул.Кирова, <...>, 57А, 59, 61, 61А, ул.Мопра, д.6В, 8Б, ул. Парковая, <...>, ул.Пушкина, д.40, ул.Советская, <...>, 9А, ул. Тренера ФИО4, д.10, 12, ул.Луговая, д.76, сл.Луговые, ул.Проектная,31.

Не согласившись с вынесенным в отношении Общества предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для исключения неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. При этом лицу, которому адресовано предписание, должна быть обеспечена возможность его фактического исполнения.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, а также за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункты «а», «д» пункта 10 Правил № 491).

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая компания для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно- технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязано организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Как следует из материалов дела, в период с 30.11.2017 по 26.12.2017 ответчиком была проведена плановая выездная проверка в рамках реализации полномочий по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий. В ходе проведения проверки установлено, что в управлении заявителя находится 82 многоквартирных жилых дома газифицированных природным газом, 2 многоквартирных дома газифицированы сжиженным газом. Также установлено, что в 30 многоквартирных домах внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) эксплуатируется более 20 лет с момента ввода в эксплуатацию.

Оспариваемым предписанием ГЖИ обязала Общество устранить выявленные нарушения в срок до 01.03.2018 и провести комплекс мероприятий направленных на обеспечение безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в рамках процедуры проведения технического диагностирования, а также в рамках исполнения своих обязательств в рамках договоров управления многоквартирными домами по адресам: г.Киров, Нововятский район, ул.Кирова, <...>, 57А, 59, 61, 61А, ул.Мопра, д.6В, 8Б, ул. Парковая, <...>, ул.Пушкина, д.40, ул.Советская, <...>, 9А, ул. Тренера ФИО4, д.10, 12, ул.Луговая, д.76, сл.Луговые, ул.Проектная,31.

Общество, оспаривая выводы инспекции, ссылается, в том числе на пункт 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, а также на пункт 3.4. Приказа Госстроя России от 03.05.2000 № 101, в соответствии с которым первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет.

Фактически доводы заявителя основаны на том, что по части многоквартирных жилых домов, находящихся в его управлении, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проведено ранее, а у другой части жилых домов нормативный срок службы такого оборудования не наступил.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений документы, суд

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечивается путем осуществления, в том числе технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Правила № 410 устанавливают также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 Правил № 410 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудовании осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документации, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода. Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г, № 613. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутри квартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещении в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил).

В ходе проверки заявителем был представлен список (сведения об организации безопасной эксплуатации ВДГО), в котором указаны сроки ввода в эксплуатацию ВДГО.

Как установлено судом и не опровергнуто заявителем, при проведении проверки ГЖИ выявлено, что диагностика внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, указанных в предписании и акте проверки от 26.12.2017, в связи с истечением нормативного срока его эксплуатации не проводилась.

Доказательств заключения Обществом договоров на диагностирование внутридомового и (или) внутри квартирного газового оборудования не представлено.

Таким образом, вне зависимости от истечения указанных выше нормативных сроков, обязанность общества по обеспечению безопасной эксплуатации ВДГО в спорных домах путем заключения соответствующих договоров с уполномоченной организацией не исполнена, субъект, ответственный за диагностическое обследование систем ВДГО, не определен.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем предписание от 26.12.2017 № 3/1000/ПЛ является правомерным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя при осуществлении им предпринимательской деятельности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В этой связи суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого Обществом предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.12.2017 № 3/1000/ПЛ недействительным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нововятск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610008, Россия, Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Красноармейская, 3) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) от 26.12.2017 № 3/1000/ПЛ отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья А.А. Андриянов