Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А73-2824/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2824/2019
г. Хабаровск
18 апреля 2019 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центра лицензионно-разрешительной работы Советско-Гаванского городского прокурора

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, представил возражения на отзыв.

Представитель ООО ЧОО «Регион-Сигнал», извещенный о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, представил отзыв на заявление, согласно которому факт правонарушения не признает.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд установил, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-2704014300, ОГРН-1022700598843; адрес: 682800, <...>, и на основании лицензии от 15.08.2005г. № 343-КР осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

В соответствии с решением о проверке № 1219/12 от 17.01.2019г. в период 18.01.2019г. помощником Советско-Гаванского городского прокурора Борисовым А.А., совместно с должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1 проведена проверка деятельности ООО ЧОО «Регион-Сигнал» на предмет соблюдения лицензионных условий при осуществлении охранной деятельности.

Решение о проверке № 1219/12 от 17.01.2019г. вручено директору ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО2 – 18.01.2019г.

В ходе проверки было установлено, что ООО ЧОО «Регион-Сигнал» осуществляет охранную деятельность с нарушением лицензионных условий осуществления частной охранной деятельности, а именно п.п. «д» п. 2(1) Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 в части соблюдения лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Так в ходе проверки установлено, что при осуществлении ежегодной инвентаризации в нарушение действующих требований закона в состав инвентаризационной комиссии входил работник ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО3, которая не допущена в установленном законом порядке к обращению с оружием.

18.01.2019г. помощником Советско-Гаванского городского прокурора Борисовым А.А., совместно с должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1, составлены акт проверки от 18.01.2019г., акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, в которых зафиксированы выявленные нарушения.

Уведомлением от 22.01.2019г. № 2-12-2019 ООО ЧОО «Регион-Сигнал» было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 08.02.2019г. в 14 часов 00 минут, которое получено директором ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО2 –22.01.2019г.

08.02.2019г. Советско-Гаванским городским прокурором Голубевым А.П. в отношении ООО ЧОО «Регион-Сигнал» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии директора ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО2, подписано им без замечаний, вручено под роспись – 08.02.2019г.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются Арбитражным судом, административный орган обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3, 5 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при еготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, впользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении илидоверительном управлении и др.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996г. № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ) - частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Закона № 150-ФЗ - Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814г. (далее – Правила № 814) - хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

В соответствии с п. 55 Правил № 814 - оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Согласно п. 56 Правил № 814 - порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (приложение к Приказу МВД России от 12.04.1999г. № 288) (далее – Инструкция № 288) Инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.

Согласно п. 148 Инструкции № 288 - Инвентаризации проводятся:

а) ежегодно (по состоянию на 1 января);

б) при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел);

в) в случае стихийного бедствия, пожара, аварии или других чрезвычайных ситуаций, в результате которых производилось перемещение оружия или патронов (для конкретного участника таких событий);

г) при ликвидации или реорганизации юридического лица (в том числе при преобразовании государственного, муниципального унитарного предприятия) перед составлением ликвидационного или разделительного балансов.

В соответствии с п. 149 Инструкции № 288 - Для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица.

Руководитель организации должен создать условия для проведения инвентаризации оружия и патронов, освободить членов комиссии на время ее проведения от исполнения ими других обязанностей, а также выделить необходимое количество технических работников, допущенных к работам с оружием и патронами.

Согласно п. 150 Инструкции № 288 - лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

В соответствии с п. 151 Инструкции № 288 - Перед началом инвентаризации члены комиссии должны:

а) изучить требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов и проведение их инвентаризации;

б) подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается;

в) проверить наличие средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия.

В соответствии с п. 189 Инструкции № 288 - В ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают (кроме прочего): организацию допуска лиц к оружию и патронам, комплекс охранных мероприятий, внутриобъектового и пропускного режимов.

Как указано ранее, 18.01.2019г. в ходе проверки помощником Советско-Гаванского городского прокурора Борисовым А.А., совместно с должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1 установлено, что при осуществлении ежегодной инвентаризации в нарушение действующих требований закона в состав инвентаризационной комиссии входил работник ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО3, которая не допущена в установленном законом порядке к обращению с оружием.

Так, в ходе осмотра комнаты хранения оружия ООО ЧОО «Регион-Сигнал» на стенде с информацией, расположенном слева от входа имеется список лиц, попущенных к производству работ с оружием и патронами.

Данный список заверен печатью организации и подписан ответственным за комнату хранения оружия ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО4

В данном списке указаны следующие лица: ФИО4 - ответственный за комнату хранения оружия ООО ЧОО «Регион-Сигнал»; ФИО2 - директор ООО ЧОО «Регион-Сигнал». Иных лиц в настоящем списке не указано.

В ходе изучения содержания «Книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) ООО ЧОО «Регион-Сигнал» установлена запись за № 43., которая содержит в себе следующие сведения: «В графе № 2: 14.01.19г. 14:49; В графе № 3: ФИО2, ФИО4, ФИО3; В графе № 6: инвентаризация».

При изучении приказа директора ООО ЧОО «Регион-Сигнал» № 18 от 29.12.2018г. установлено, что директором создана комиссия по проведению инвентаризации служебного оружия, находящегося во временном пользовании, хранящегося в комнате хранения оружия ООО ЧОО «Регион-Сигнал», по состоянию на 01.01.2019г.

В соответствии с приказом директора ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО2 № 18 от 29.12.2018г. в состав комиссии включены:

председатель комиссии: директор ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО2;

секретарь комиссии - гл. бухгалтер ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО3;

ответственный за комнату хранения оружия ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО4

При изучении приказа директора ООО ЧОО «Регион-Сигнал» № 14 от 22.09.2016г. установлено, что ФИО4 назначен ответственным лицом за сохранность (учет, выдачу, хранение) служебного оружия и патронов к нему, находящихся в комнате хранения оружия.

Также указанный приказ разрешает ФИО2 доступ в комнату хранения оружия ООО ЧОО «Регион-Сигнал».

Иные лица, допущенные в комнату хранения оружия ООО ЧОО «Регион-Сигнал» к обращению с оружием, в данном приказе не значатся.

Согласно Акта инвентаризации оружия и патронов в ООО ЧОО «Регион-Сигнал» от 14.01.2019г., сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов к нему от 14.01.2019г., описи номерного учета № 1 от 14.01.2019г., инвентаризационной описи № 1 от 14.01.2019г., ФИО3 фактически участвовала в осуществлении инвентаризации оружия и патронов к нему, при этом, в нарушение установленных требований закона, не имея соответствующего допуска к обращению с оружием.

При проведении проверки, а также при рассмотрении дела в суде ООО ЧОО «Регион-Сигнал» не представлено доказательств, что работник Общества ФИО3 в соответствии с п. 149, 151 Инструкции № 288 - изучила устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним, изучила требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов при проведении инвентаризации, а также была допущена к работам с оружием и патронами.

Данное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, создало условия для доступа к оружию неквалифицированного лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ООО ЧОО «Регион-Сигнал» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Производство работ с оружием и патронами с нарушением установленных правил создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность признать выявленное правонарушение малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер выявленного правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Хабаровскому краю (прокуратура Хабаровского края л/с <***>), ИНН-2721024410, КПП-272101001, БИК-040813001, ОКТМО-08070001, р/с - <***> в Отделении Хабаровск. Код бюджетной классификации – 41511626000016000140, «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности».

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал» (ИНН-2704014300, ОГРН-1022700598843; адрес: 682800, <...>), привлечь к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения Арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко