Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А60-47981/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47981/2025
20 октября 2025 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, рассмотрев заявление Муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

 к Административной комиссии Ленинского района г. Екатеринбурга Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2025 № 25070640.5 о назначении административного наказания в размере 50 000 рублей,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 13.10.2025 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 

Администрация Ленинского района города Екатеринбурга 14.10.2025 обратилась в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Заинтересованным лицом представлен отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Екатеринбурга от 08.02.2013 № 374 «О создании муниципальных казенных учреждений «Служба заказчика», Устава МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга», должностной инструкции, инспектором МКУ «Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга», в присутствии главного специалиста отдела благоустройства и транспорта Администрации Ленинского района Екатеринбурга проведен осмотр территории по адресу: ул. Радищева, д. 31 в Ленинском районе города Екатеринбурга.

В ходе обследования участка производства земляных работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 12.11.2024 № 2384/04, проведённого 05.06.2025 в 09 час. 44 мин. установлено следующее:

Поврежденные при проведении земляных работ элементы благоустройства не восстановлены в соответствии с п. 175, п. 179 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правил благоустройства).

Фактически асфальтобетонное покрытие проезжей части, поврежденное в ходе производства земляных работ МУП «Екатеринбургэнерго», восстановлено на расстоянии 1 метра от края траншеи, асфальтобетонное покрытие восстановлено на всю ширину тротуара.

В отношении заявителя 25.06.2025г. № 01-25-06-25 составлен протокол об административном правонарушении № 15, ответственность за совершение которого установлена п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

По результатам проверки вынесено постановление от 18.06.2025 N 25060578.6 о привлечении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства к административной ответственности по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52 - ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требования к порядку проведения земляных работ на территории муниципального образования "город Екатеринбург" установлены главой 11 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее Правила благоустройства).

Пункт 3 ст. 15 Закона предусматривает ответственность за нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных работ, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территории населенных пунктов, сроков восстановления благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ.

Согласно п. 175 Правил благоустройства, покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных работ, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории до начала проведения земляных работ).

На основании п. 179 Правил благоустройства, восстановление асфальтового покрытия тротуаров после прокладки или ремонта подземных инженерных сетей выполняется на всю ширину тротуара по всей длине разрытия с восстановлением существовавшего гранитного или бетонного бортового камня. При производстве работ по ремонту сетей инженерно-технического обеспечения вдоль проезжей части дорог, ширина асфальтобетонного покрытия которых составляет 5-7 м, покрытие восстанавливается на всю ширину существующей дороги по всей длине разрытия.

В соответствии с п. 181 Правил благоустройства, по окончании работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ восстановленные элементы благоустройства сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства.

Согласно п. 185 Правил благоустройства, акт приемки работ по восстановлению элементов   благоустройства,   подписанный   представителями   заинтересованных организаций и учреждений, администрации района города Екатеринбурга, уполномоченного органа с указанием даты приемки работ, является документом, подтверждающим срок сдачи работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ.

Как следует из материалов дела, 12.11.2024 юридическому лицу МУП «Екатеринбургэнерго» было выдано разрешение № 2384/04 на производство земляных работ, проводимых по адресу: <...> на срок с 12.11.2024 (срок восстановления элементов благоустройства в окончательном варианте до 01.06.2025).

В результате обследования исследован участок производства земляных работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ от 12.11.2024 №2384/04 (далее - ордер).

Элементы благоустройства, нарушенные в ходе производства земляных работ, восстановлены с нарушением требований п. 175 и п. 179 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства):

- покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено независимо от типа покрытия в срок, указанный ордере, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

- при производстве работ вдоль проезжей части дорог, ширина асфальтобетонного покрытия которых составляет 5 - 7 м, покрытие восстанавливается на всю ширину существующей дороги по всей длине разрытия.

- восстановление асфальтового покрытия тротуаров выполняется на всю ширину тротуара по всей длине разрытия с восстановлением существовавшего гранитного или бетонного бортового камня.

Фактически, асфальтобетонное покрытие проезжей части, поврежденное в ходе производства земляных работ МУП «Екатеринбургэнерго», восстановлено на расстояние 1 метра от края траншеи, асфальтобетонное покрытие тротуара восстановлено не на всю ширину тротуара.

Доказательств того, что предприятием выполнены работы по восстановлению благоустройства, в материалы дела не представлено.

Факт нарушения МУП «Екатеринбургэнерго» после проведения земляных работ подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 N 52-ОЗ.

Доводы заявителя о том, что в действиях МУП «Екатеринбургэнерго» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», так как элементы благоустройства были восстановлены до 01.06.2025, признан судом несостоятельным, поскольку факт правонарушения зафиксирован протоколом; устранения нарушения  после его выявления  не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Суд полагает, что у предприятия имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, заявителем не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 N 52-ОЗ.

Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде штрафа в минимальном размере санкции предусмотренной статьей в размере 50 000 рублей.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района г. Екатеринбурга по делу об административном правонарушении от 18.06.2025 N 25060578.6 и назначении административного наказания, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-Областного закона "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде штрафа в размере 50000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.     В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                       Л.В. Колосова