Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А40-142600/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-142600/23-139-1177
г. Москва
16 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт теоретической физики им. Л.Д. Ландау Российской академии наук (142432, Московская область, Черноголовка город, Академика ФИО2 проспект, 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423 Москва город набережная Карамышевская 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) Акционерное общество "Сбербанк-аст" (119435, <...>, эт/пом/ком 1/I/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>);

2) ИП ФИО3

о признании незаконным и отмене части 3 решения №050/06/105-10716/2023 от 05.04.2023

при участии: от заявителя - ФИО4, дов. №50АБ9887580 от 07.09.2023; от ответчика - не явился извещен; от третьих лиц - не явились, извещены;

Слушатели: ФИО5, паспорт; ФИО6, паспорт



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт теоретической физики им. Л.Д. Ландау Российской академии наук (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области о признании незаконным и отмене части 3 решения №050/06/105-10716/2023 от 05.04.2023.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв с материалами антимонопольного дела, против удовлетворения требований возражал.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились, позицию по спору не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, «20» марта 2023 г., следуя требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) в Единой информационной системе (ЕИС) и электронной площадке https://www.sberbank-ast.ru ИТФ им. Л.Д. Ландау РАН разместил информацию и соответствующую документацию о проведении закупки серверов путем проведения открытого аукциона в электронной форме (номер извещения: 0348100004823000001 от 20.03.2023, ИКЗ 231503100214150310100100040012620244).

До окончания срока подачи заявок 30 марта 2023 г. на участие в аукционе была подана одна заявка.

«31» марта 2023 г. аукционной комиссией в составе: председатель комиссии ФИО7, члены комиссии: ФИО6, ФИО5 были рассмотрены первые и вторые части заявок на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе на электронной площадке «31» марта 2023 г. был опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (далее - протокол), согласно данным которого, единственная заявка № 121 от ООО «Ниагара Компьютерс» была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов: в заявке участника закупки содержится противоречивая информация об объеме установленной оперативной памяти: указанный в предложении участника объем памяти (2048 Гигабайт) невозможно получить модулями памяти, указанными в предложении (64 Гигабайта, 16 штук).

В течение срока подачи заявок на участие в аукционе в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области Индивидуальным предпринимателем ФИО3 была подана жалоба на содержание документации о закупке (номер жалобы: 202300100161007735 от 30.03.2023 г.).

На основании данной жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области была проведена внеплановая проверка закупки и заведено дело № 050/06/105-10716/2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

«05» апреля 2023 г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области было проведено рассмотрение жалобы и вынесено решение по жалобе на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку серверов (далее - Решение). Решение было направлено в адрес ИТФ им. Л.Д. Ландау РАН по электронной почте и опубликовано на сайте: http://zakupki.gov.ru/.

В результате проверки жалоба ИП ФИО3 была признана обоснованной и было выдано предписание о приведении документации о закупке в соответствие с Законом № 44-ФЗ.

Кроме этого, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области посчитала неправомерным отклонение заявки ООО «Ниагара Компьютерс», усмотрев в действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.

Резолютивная часть Решения содержит следующие пункты:

1.Признать жалобу ИП ФИО3 обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 2 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе.

4.Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 05.04.2023 № 050/06/105-10716/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым решением в части пункта 3, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе закупок установлены требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из материалов дела, заказчиком в Описание объекта закупки установлено, в том числе следующее: «Гарантийный срок на поставляемые товары - не менее 36 месяцев со дня поставки».

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее: «Требуется гарантия качества товара, работы, услуги - Нет».

Установление Заказчиком требования к гарантии качества услуг подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 — 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616), при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка серверов.

Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением № 616.

Управлением установлено, что закупаемый товар входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются запреты на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 616, в связи с чем установление дополнительных характеристик не предусмотрено и противоречит пункту 5 Правил.

Заказчиком в Описанием объекта закупки установлены требования для товара «Сервер (вычислительный узел)» код ОКПД2 - 26.20.14.000.

Заказчиком в Описании объекта закупки для товара «Сервер (вычислительный узел)» по показателю «Объем кэш памяти третьего уровня (L3) каждого установленного процессора*» установлено значение «> 768 Мегабайт».

На заседании Комиссии установлено, что каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) предусмотрена соответствующая позиция для указанного товара: КТРУ: 26.20.14.00000000189 «Сервер» и указано в том числе следующее:

«Объем кэш памяти третьего уровня (L3) каждого установленного процессора (характеристика не является обязательной для применения) >26Мегабайт, >30 Мегабайт, >35Мегабайт,>40 Мегабайт,>64Мегабайт, >128Мегабайт,>6 Мегабайт,>8 Мегабайт, >10 Мегабайт, >12 Мегабайт, >16 Мегабайт, >18 Мегабайт, >20 Мегабайт, >22 Мегабайт, 24 Мегабайт».

Заказчиком размещено Извещение о проведении Аукциона 20.03.2023.

При этом применение вышеуказанной позиции КТРУ на дату размещения Извещения о проведении Аукциона обязательно с 24.08.2022.

Таким образом, Заказчик неправомерно установил характеристики поставляемого товара, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявку (все части заявки) на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе;

не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

а) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информациюи документы, направленные оператором электронной площадки в соответствиис пунктом 1 указанной части, и принимают решение о соответствии заявки на участиев закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, илиоб отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) Закона о контрактной системе,а также подписывают усиленными электронными подписями сформированныйзаказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итоговопределения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протоколподведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), послеподписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупокв соответствии с подпунктом «а» указанного пункта подписывает его усиленнойэлектронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,и направляет оператору электронной площадки, который не позднее одного часас момента получения такого протокола осуществляет действия, предусмотренныечастью 16 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона

0 контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятымив соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаевнепредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части

1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотреннымпунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иныхиностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенныхв перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствиис указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участиев закупке.

Пунктом 6 Технического задания установлено следующее:

Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики

Количество слотов для модулей оперативной памяти

> 16

Штука

Объем каждого установленного модуля оперативной памяти

> 64

Гигабайт

Суммарный объем установленной оперативной памяти*

> 2048

Гигабайт

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2023 № ИЭА1 (далее - Протокол) заявка участника закупки (идентификационный номер «121») признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующим основаниям: «на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (В заявке участника закупки содержится противоречивая информация об объеме установленной оперативной памяти: указанный объем (2048 ГБ) невозможно получить модулями памяти, указанными в предложении (64 ГБ, 16 слотов для модулей). В связи с невозможностью проведения приемки товара по данным техническим характеристикам закупочная комиссия приняла решение об отклонении заявки.;)».

Судом установлено, что Заявка участника закупки не противоречит требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Третьего лица несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса нарушают пункт 2 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае установлены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова