Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А13-5114/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5114/2023
город Вологда
05 июля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным отказа Администрации города Вологды, выраженного в решении от 20.03.2023 № 12-0-21/1219/66,

при участии от предпринимателя ФИО3 по доверенности от 30.05.2023, от Администрации ФИО4 по доверенности от 11.05.2023,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Вологды (далее – Администрация), выраженного в решении от 20.03.2023 № 12-0-21/1219/66.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов предприниматель просит возложить на Администрацию обязанность выдать заявителю разрешение на размещение объекта в соответствии с заявлением от 10.03.2023 № 1/03.

В обоснование требований предприниматель в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на то, что основания, указанные в решении об отказе в выдаче разрешения на размещение сооружения связи не соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208.

Администрация в отзыве и его представитель заявленные требования отклонили, считая решение законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Администрацию города Вологды с заявлением от 10.03.2023 № 1/03 о выдаче разрешения о размещении антенно-мачтового сооружения связи на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0501013 (г. Вологда, ул. Молодежная), площадь земельного участка 24 кв.м, сроком на 7 лет.

Администрация решением от 20.03.2023 № 12-0-21/1219/66 отказала предпринимателю в размещении объекта, мотивировав свое решением тем, что в заявлении отсутствует информация, обосновывающая размещение объекта в границах земельного участка или кадастрового квартала земель (абзац 6 пункта 4 Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 (далее – Порядок)); не представлена надлежащим образом согласованная проектная документация, подтверждающая возможность размещения объекта (отсутствует согласование ресурсоснабжающих организаций, Департамента городского хозяйства администрации города Вологды, Департамента градостроительства администрации города Вологды (абзац 3 пункта 5 Порядка)); размещение объекта не соответствует требованиям муниципального правового акта (испрашиваемая территория расположена в пределах территории, предназначенной в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 (с последующими изменениями), для размещения объекта местного значения (улицы и дороги местного значения)) (абзац 9 пункта 9 Порядка).

Считая отказ Администрации, выраженный в решении от 20.03.2023 № 12-0-21/1219/66 незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 утвержден Порядок и условия размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 Порядка определен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, в том числе для объектов, указанных в пункте 11 Перечня, - проектная документация, подтверждающая возможность размещения объекта.

В пункте 9 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, в частности, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка.

Одним из оснований отказа являлись выводы Администрации о нарушении предпринимателем абзаца 6 пункта 4 Порядка, а именно отсутствие информации, обосновывающей размещение объекта в границах земельного участка или кадастрового квартала земель.

В качестве информации, обосновывающей размещение объекта на требуемом участке, предпринимателем представлена схема расположения участка, рабочая документация антенной опоры, что является достаточной информацией, обосновывающей размещение объекта в границах земельного участка, указанного в заявлении.

Ни Порядком, ни другим нормативно-правовым актом не предусмотрена обязанность предоставления дополнительного обоснования места размещения объекта.

На основании изложенного, указанное в решении основание для отказа является необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

Также основанием для отказа послужили выводы Администрации о нарушении предпринимателем абзаца 3 пункта 5 Порядка, а именно отсутствие согласования ресурсоснабжающих организаций, Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, Департамента градостроительства Администрации города Вологды.

Как установлено судом, разрешение испрашивалось для размещения антенной опоры высотой 35 метров; к заявлению предпринимателя была приложена проектная документация; необходимость согласования проектной документации с организациями и органами, перечисленными в решении от 20.03.2023 № 12-0-21/1219/66, Порядком и административным регламентом, регулирующим предоставление данной муниципальной услуги, не предусмотрена.

Получение таких согласований предусмотрено административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешений на осуществление земляных работ, утвержденным постановлением Администрации от 02.04.2015 № 2362. За указанной муниципальной услугой заявителю необходимо будет обратиться после получения разрешения на размещение объекта.

Таким образом, Администрацией неправомерно указано в качестве основания отказа предоставления спорного участка на необходимость согласования проектной документации с организациями и органами, перечисленными в решении от 20.03.2023 № 12-0-21/1219/66.

Еще одним основанием для отказа в размещении сооружения Администрацией указано на то, что размещение объекта не соответствует требованиям муниципального правового акта, а именно испрашиваемая территория расположена в пределах территории, предназначенной в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 (с последующими изменениями), для размещения объекта местного значения (улицы и дороги местного значения).

В абзаце 9 пункта 9 Порядка указано, что одним из оснований для отказа является то, что размещение объектов не соответствует требованиям муниципальных правовых актов.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый предпринимателем земельный участок, расположенный по адресу: <...> в соответствии с проектом планировки территории Южного жилого района, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 09.08.2012 № 4560, расположен в красных линиях магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования. Устанавливая красную линию, орган власти публично заявляет, что в этих границах будет проложена дорога, или закрепляет границы, в которых проходит трубопровод. Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков в границах такой территории.

Помимо этого, красные линии используются в градостроительном законодательстве в ряде случаев в качестве точки отсчета для различного рода ограничений (например, отступов и т.п.).

Расположение земельного участка в границах красных линий является препятствием для приобретения земельного участка в собственность, но не является основанием для отказа в размещении антенно-мачтового сооружения связи на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в случае отсутствия иных ограничений в использовании данного земельного участка.

Как указано выше в настоящем решении в соответствии с пунктом 11 Перечня на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 10.1 статьи ГрК РФ установлено, что линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно кодам 12.0.1 и 12.0.2 Классификатора, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержание видов разрешенного использования земельных участков общего пользования включает в себя, размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

В соответствии с примечанием № 2 к Классификатору, размещение антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, вышеуказанное основание для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта (сооружения связи) также является незаконным.

С учетом вышеизложенного, требования предпринимателя о признании недействительным решения Администрации от 20.03.2023 № 12-0-21/1219/66 подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав в виде принятия Администрацией мер по выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по заявлению от 10.03.2023 в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов предпринимателя.

Предпринимателем по чеку-ордеру от 22.04.2023 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для физических лиц государственная пошлина составляет 300 руб.

На основании изложенного государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать недействительным решение Администрации города Вологды от 20.03.2023 № 12-0-21/1219/66 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Обязать Администрацию города Вологды принять меры по выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по заявлению от 10.03.2023 № 1/03 в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Вологды, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500051683, ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 22.04.2023.

В части признания недействительным решения Администрации города Вологды решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина