Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А10-4434/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А10-4434/2017
07 ноября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 31 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи А.И. Хатуновой при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАРХАН-АВТО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670033, <...>) к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТУ, ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ РЫНКУ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ Г.УЛАН-УДЭ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670034, <...>) о признании недействительным уведомления от 22.05.2017 № 1081-06 о прекращении проведения открытого конкурса на право обслуживания населения по городскому маршруту № 97, № 97 «Квартал» г. Улан-Удэ (лот № 3), объявленного 12.08.2016,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческое партнерство «Транспортная компания «Дархан –Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ" в лице администрации, ООО Закаменск Авто»,

при участии в заседании представителей:

ответчика: ФИО2 по доверенности от 06.09.2017,

третьего лица - некоммерческого партнерства «Транспортная компания «Дархан –Авто»: ФИО3 по доверенности от 14 июля 2016 года,

представитель истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще (уведомления 670008148888974, 670008 14 888981 (л.д.93,94), 67000815868975,

от третьего лица - муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ" в лице администрации представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, уведомление 67000814888950 (л.д.91),

от третьего лица ООО Закаменск Авто» представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, уведомление 67000815904178, 67000815868968,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дархан-Авто» (далее – истец, общество, ООО «Дархан-Авто») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству» администрации г. Улан-Удэ (далее – ответчик, комитет) о признании недействительным уведомления № 1081-06 от 22.05.2017 о прекращении проведения открытого конкурса на право обслуживания населения по городскому маршруту № 97, № 97 «Квартал» г. Улан-Удэ (лот № 3), объявленного 12.08.2016.

Как указано в исковом заявлении, между истцом и ответчиком 10.05.2016 заключен договор на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту № 97, 97 «Квартал» г. Улан-Удэ № 02. Согласно пункту 4.1 договор действует до вступления в силу договора на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту № 97, 97 «Квартал» г. Улан-Удэ, заключенного по итогам конкурса. Несмотря на данные условия договора и требования закона, 22 мая 2017 года ответчик направил истцу уведомление № 1081-06 о том, что проведение открытого конкурса на право обслуживания населения по городскому маршруту №97 и 97 «Квартал» г. Улан-Удэ, лот №3, объявленного 12.08.2016, прекращено.

Определением от 15 августа 2017 года исковое заявление судом принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика суд привлек некоммерческое партнерство «Транспортная компания «Дархан –Авто», муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ" в лице администрации.

07.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено ООО Закаменск Авто», участник конкурса (л.д.97-100).

В судебное заседание истец и третье лица - муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ" в лице администрации, ООО Закаменск Авто» своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц истец зарегистрирован по адресу: 670033, <...>.

Суд направил истцу по указанному юридическому адресу копии определений о принятии искового заявления, назначении судебного разбирательства и отложении, а также привлечении к участию в деле третьих лиц заказной почтой с уведомлениями 670008148888974, 670008 14 888981 (л.д.93,94), 67000815868975.

Истец, несмотря на неоднократные извещения организации связи, не явился за получением копий судебных актов, в связи с чем после истечения срока хранения документы были возвращены. О его надлежащем извещении свидетельствуют ходатайства об отложении судебного разбирательства, приобщенные к делу.

Третье лицо - ООО Закаменск Авто» не приняло мер по получению копий судебного определения, направленных ему заказной почтой с уведомлениями 67000815904178, 67000815868968. После неоднократных попыток уведомления и истечения срока хранения организация связи возвратила копии судебных актов.

Частью 3 ст. 54 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Информация о движении дела и определения суда о принятии искового заявлении, назначении дела к судебному разбирательству, привлечении третьих лиц и отложении рассмотрения спора опубликованы на официальном сайте в сети Интернет http://arbitr.ru.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей истца, третьих лиц - муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ" в лице администрации и ООО Закаменск Авто» в порядке, определенном статьей 131, частями 3 и 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, сослался на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 22 февраля 2017 года, апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 10 мая 2017 года, которыми удовлетворен иск НП «ТК «Дархан-Авто», признан незаконным и отменен приказ межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области от 27.04.2016 № 03.69.

Представитель третьего лица - некоммерческое партнерство «Транспортная компания «Дархан –Авто» с исковыми требованиями не согласился, считает, что истец злоупотребил правом, удовлетворение иска не восстановит прав истца, истцом избран неверный способ защиты.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица- некоммерческое партнерство «Транспортная компания «Дархан –Авто», исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Материально-правовым требованием истца указано признание недействительным уведомления от 22.05.2017 № 1081-06 о прекращении проведения открытого конкурса на право обслуживания населения по городскому маршруту № 97, № 97 «Квартал» г. Улан-Удэ (лот № 3), объявленного 12.08.2016.

В качестве правового основания истец сослался на Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон «О защите конкуренции».

В определении Верховного Суда РФ от 22.08.2007 N 8-Г07-5 отмечено, что привлечение на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок с заключением договоров об организации таких перевозок по своей природе не является размещением заказа путем проведения конкурса на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, так как осуществляется за счет средств самих граждан.

По данному делу правоотношения сторон возникли в сфере организации регулярных

перевозок пассажиров автомобильным транспортом и в связи с прекращением конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Статьей 12 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных

перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением администрации г. Улан-Удэ от 10.08.2016 N 241 утверждены Правила

организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Улан-Удэ.

В п.1.4 приложения N 2 к Правилам организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Улан-Удэ указано, что конкурс проводится в целях организации наиболее комфортного и безопасного транспортного обслуживания населения города Улан-Удэ, а также создания равных, конкурентных условий для предоставления транспортных услуг населению города Улан-Удэ.

Вступившей в силу с 11 января 2016 года статьей 22 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-Федерального закона определено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса;

2) предмет открытого конкурса;

3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;

4) размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена;

5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 настоящей статьи сведения.

Решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

02.09.2013 по результатам проведенного конкура между комитетом (организатором пассажирских перевозок) и НП «ТК «Дархан-Авто» (перевозчиком) заключен договор № 12 на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту № 97 г. Улан-Удэ.

В соответствии с пунктом 1.1 договора организатор пассажирских перевозок поручает, а перевозчик своими силами обязуется осуществить пассажирские перевозки автобусами по городскому постоянному автобусному маршруту № 97 г. Улан-Удэ в соответствии с утвержденными паспортом, схемой маршрута и графиком (расписанием) движения по маршруту.

Пунктами 4.2, 4.2.2 предусмотрено, что действие договора может быть прекращено в случае аннулирования и/или завершения срока действия лицензии перевозчика.

Приказом межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области от 27.04.2016 № 03.69 действие лицензии, выданной НП «ТК «Дархан-Авто», прекращено с 27.04.2016.

28.04.2016 комитет заявил о прекращении действия договора от 02.09.2013 № 12 на основании пункта 4.2.2.

Управление транспорта и связи после прекращения действия договора от 02.09.2013 № 12, разместило в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления г. Улан-Удэ извещение о необходимости заключения временного договора по указанному маршруту и порядок приема документов для заключения временного договора.

29.04.2016 поступило заявление ООО «Дархан-Авто» о заключении договора.

10.05.2016 между комитетом и ООО «Дархан-Авто» (перевозчиком) заключен временный договор на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту № 97, № 97 «Квартал» г. Улан-Удэ (л.д. 10-13).

По условиям договора ООО «Дархан-Авто» обязалось осуществлять пассажирские перевозки автобусами по городскому автобусному маршруту № 97, № 97 «Квартал» г. Улан-Удэ (пункт 1.1).

Договор вступил в силу с момента подписания и действует до момента вступления в силу договора на право транспортного обслуживания населения по городскому постоянному автобусному маршруту № 97, № 97 «Квартал» г. Улан-Удэ (муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по городскому маршруту), заключенному по итогам конкурса (пункт 4.1).

Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке комитетом с письменным уведомлением об этом перевозчика за 10 дней до его расторжения (пункт 4.3).

12.08.2016 в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления г. Улан-Удэ размещено объявление открытого конкурса по городским маршрутам , в том числе 97, 97 «Квартал» (л.д.48, т.1).

Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 22 февраля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 10 мая 2017 года, административное исковое заявление НП «ТК «Дархан-Авто» удовлетворено, признан незаконным и отменен приказ межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области от 27.04.2016 № 03.69 о прекращении действия лицензии АСС 03 990357 от 2.08.2012 (л.д. 67-69).

Решение суда вступило в законную силу 10.05.2017.

22.05.2017 председатель комитета издал приказ о прекращении проведения открытого конкурса на право обслуживания населения по городскому маршруту №97 и 97 «Квартал» г. Улан-Удэ (л.д.50, т.1).

Основания для прекращения действия договора от 02.09.2013 № 12 на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту № 97 г. Улан-Удэ отпали.

22 мая 2017 года ответчик направил истцу уведомление № 1081-06 о том, что проведение открытого конкурса на право обслуживания населения по городскому маршруту №97 и 97 «Квартал» г. Улан-Удэ, лот №3, объявленного 12.08.2016, прекращено.

24.05.2017 комитет уведомил истца о расторжении с 05.06.2017 временного договора на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту № 97, № 97 «Квартал» г. Улан-Удэ от 10.05.2016 № 02 на основании решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22.02.2017 о признании действующим договора от 02.09.2013 № 12, заключенного с НП «ТК «Дархан-Авто».

Согласно пункту 4.1 договор действует до вступления в силу договора на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту № 97, 97 «Квартал» г. Улан-Удэ, заключенного по итогам конкурса.

Уведомлением № 1081-06 от 22.05.2017 комитет известил истца о том, что проведение конкурса на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №97, 97 «Квартал» г.Улан-Удэ (лот №3), объявленного 12.08.2016, прекращено (л.д.13).

В качестве основания комитет указал восстановление действия договора от 2.09.2013 №12 на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №97 г.Улан-Удэ, заключенного между муниципальным учреждением «Управление транспорта и связи администрации г.Улан-Удэ и НП «ТК «Дархан-Авто».

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

- Истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Согласно части 8 ст. 24 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации

регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" могут быть обжалованы в судебном порядке результаты открытого конкурса.

Возможность оспаривания уведомления о прекращении проведения открытого конкурса на право обслуживания населения не предусмотрена законом.

- Удовлетворение иска не восстановит права истца.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Такое право предоставлено третьему лицу- НП «ТК «Дархан-Авто», которое осуществляет в настоящее время перевозки пассажиров и багажа по указанным маршрутам.

Решение комитета о прекращении открытого конкурса на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам №97 не признано недействительным.

Наличие у НП «ТК «Дархан-Авто» права на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам №97, лицензии АСС 03 990357 от 2.08.2012, действующего договора между комитетом и НП «ТК «Дархан-Авто» № 12 на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту № 97 г. Улан-Удэ послужило основанием для прекращения открытого конкурса.

Суд предлагал истцу до 19.09.2017 представить доказательства нарушения его прав,

избрать надлежащий способ защиты своих прав и охраняемых законом интересов. Такие доказательства и заявления об изменении предмета или основания иска истец не представил, не сообщив о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению определения суда.

- При наличии решения комитета о прекращении проведения открытого конкурса удовлетворение иска не приведет к восстановлению прав истца. Само по себе признание недействительным уведомления не может защитить права и охраняемые законом интересы истца.

- Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. Истец не представил доказательств нарушения его прав и интересов оспариваемым уведомлением.

Исковые требования не подлежат удовлетворению. В иске следует отказать.

При обращении в суд с иском истец уплатил 6000 рублей государственной пошлины.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы истца по государственной пошлине относятся на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.И. Хатунова