Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А62-3653/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.10.2019 Дело № А62-3653/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2019

Полный текст решения изготовлен 02.10.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя БАГДАСАРЯНА АРШАКА ГРАЧИКОВИЧА (ОГРНИП 304672335100034, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 18.01.2019 №0028 в передаче в аренду на новый срок без проведения торгов находящегося в фактическом пользовании земельного участка площадью 250 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010112:870, расположенного по адресу: <...>;

об обязании Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области вынести постановление о представлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка площадью 250 кв. м. с кадастровым номером 67:03:0010112:870 для строительства двухэтажного здания магазина-мастерской, и заключить с ним договор аренды указанного земельного участка на новый срок в порядке, установленном законодательством,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 26.07.2019, паспорт);

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель БАГДАСАРЯН АРШАК ГРАЧИКОВИЧ (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.01.2019 №0028, в передаче в аренду на новый срок без проведения торгов находящегося в фактическом пользовании земельного участка площадью 250 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010112:870, расположенного по адресу: <...>;

об обязании Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области вынести постановление о представлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка площадью 250 кв. м. с кадастровым номером 67:03:0010112:870 для строительства двухэтажного здания магазина-мастерской, и заключить с ним договор аренды указанного земельного участка на новый срок в порядке, установленном законодательством (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, по договору аренды земельного участка от 29.01.2013 №9 Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области передала ФИО3 на основании постановления Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29.12.2012 № 1984 на 3 года (с 29.12.2012 до 29.12.2015) в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:03:0010112:870 площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, восточная сторона ул. Строителей, в районе дома №28 с видом разрешенного использования: для строительства здания магазина - мастерской.

В течение действия указанного договора на арендованном земельном участке возведен объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за ФИО3 31.12.2013.

В 2015 году право собственности на объект незавершенного строительства - недостроенное здание мастерской по договору дарения перешло от ФИО3 к его сыну ФИО1, который зарегистрировал свое право собственности 16.07.2015.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на здание с кадастровым номером 67:03:0010112:1575, расположенное по адресу: <...> в районе дома № 28, зарегистрировано на праве собственности за ФИО1 как объект незавершенного строительства.

ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением о передаче права аренды земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010112:870 в связи с переходом права собственности на объект незавершенного строительства его сыну ФИО1, между указанными сторонами 05.09.2015 заключено соглашение об уступке права и переводе долга по договору долгосрочной аренды земельного участка.

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 69.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 06.11.2015 №927 с ФИО1 заключен договор аренды от 20.11.2015 №149 спорного земельного участка на 3 года с 29.12.2015 по 29.12.2018 с видом разрешенного использования: для строительства здания магазина – мастерской.

Согласно п. 4.4.4 договора аренды от 20.11.2015 №149 арендатор имеет по истечении срока действия договора в преимущественном порядке переддругими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора.

В сентябре 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок для окончательного ввода объекта незавершенного строительства в эксплуатацию (вх. от 20.09.2018 №01- 43/2270).

В ответ на указанное обращение письмом от 29.10.2018 №1630 ФИО1 отказано в продлении договора аренды в связи с предоставлением земельного участка дважды, данным письмом истец уведомлен о прекращении договорных отношений по истечении срока действия договора, то есть с 29.12.2018 (факт направления письма подтверждается реестром внутренней корреспонденции).

По истечении срока действия договора аренды Администрация повторно письмом от 18.01.2019 №0026 уведомила истца об отсутствии законных оснований для продления действия договора аренды спорного земельного участка, и о необходимости возвратить земельный участок арендодателю по акту приема-передачи в связи с истечением срока действия договора.

В письме от 18.01.2019 №0026 указано со ссылкой на пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что данный земельный участок был предоставлен дважды:

постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29.12.2012 № 1984 на 3 года (с 29.12.2012 до 29.12.2015) для строительства здания магазина - мастерской;

постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 06.11.2015 № 927 на 3 года (с 29.12.2015 до 29.12.2018) для завершения строительства здания магазина - мастерской.

Данным письмом Администрация повторно уведомила предпринимателя о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010112:870 и о необходимости возврата участка в течение 10 дней с момента получения данного письма по акту приема-передачи.

Срок действия разрешения на строительство окончен 29.12.2018.

Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Администрация не согласилась с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзывах, указав, что не представлены объективные причины не завершения строительства объекта в течение действия договоров аренды, а также о пропуске срока на обжалование.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Предприниматель ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование в связи с неверным выбором ранее способа защиты прав.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Указанный процессуальный срок не обладает признаками давностного срока, предусмотренного нормами гражданского законодательства (глава 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), и может применяться судом по собственной инициативе, что прямо следует из содержания части 4 статьи 198 Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О также разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Кодекса для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают.

Определение судом момента начала течения процессуального срока и предполагает необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В силу положений статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 115 и частью 1 статьи 117 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Указанный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Перечень уважительных причин для восстановления срока Кодексом не определен.

Оценив причины пропущенного заявителем срока на обжалование, выбор неверного способа защиты прав, в целях реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, суд считает, что имеются основания для восстановления пропущенного срока.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1, пп. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В течение действия договора аренды от 29.01.2013 на арендованном земельном участке возведен объект незавершенного строительства, зарегистрированный за ФИО3 31.12.2013.

В 2015 году право собственности на объект незавершенного строительства - недостроенное здание мастерской по договору дарения перешло от ФИО3 к его сыну ФИО1, который зарегистрировал свое право собственности 16.07.2015.

В период действия договора аренды от 20.11.2015 ИП ФИО1 освоение земельного участка не завершил, заявленный к строительству объект не сдан в эксплуатацию.

Предприниматель претендует на предоставление в аренду указанного земельного участка с целью завершения строительства на основании положений подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ.

Срок действия договора аренды земельного участка от 20.11.2015 №149 определен до 29.12.2018, с заявлением о продлении срока действия договора аренды предприниматель обратился 20.09.2018 вх. №01- 43/2270, то есть за 3 месяца до истечения срока действия договора.

В ответ на указанное обращение письмом от 29.10.2018 №1630 ФИО1 отказано в продлении договора аренды в связи с предоставлением земельного участка дважды, данным письмом истец уведомлен о прекращении договорных отношений по истечении срока действия договора, то есть с 29.12.2018.

Порядок приобретения прав на земельные участки (не на торгах) для лиц, являющихся собственниками объектов незавершенного строительства, расположенных на таких земельных участках, однократно на три года для достройки таких объектов по существу является льготным.

Договор аренды на спорный земельный участок заключен с предыдущим собственником 29.01.2013, то есть до 01.03.2015.

Спорный участок предоставлялся для строительства здания магазина- мастерской.

После 01.03.2015 никому иному спорный участок не предоставлялся в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, был заключен новый договор аренды от 20.11.2015 для строительства объекта.

После прекращения действия договора аренды земельного участка в связи с истечением срока его действия с 29.12.2018 уполномоченный орган не обращался в суд с заявлением об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов.

Согласно акту осмотра объекта незавершенного строительства от 28.05.2019 представителями сторон при визуальном установлено: отсутствуют полы первого этажа и крыльцо; лестничные марши с первого по второй этажи; разводка инженерных сетей и внутренняя отделка здания; перекрытия между чердачными помещениями и вторым этажом; внутренние перегородки; внешнее утепление фасадов и их отделка; благоустройство прилегающей территории; не подведены инженерные сети.

Согласно справке ОГБУ «Смоленское областное бюро технической инвентаризации» степень готовности принадлежащего предпринимателю объекта незавершенного строительства по состоянию на 06.03.2019 составляет 80%.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что у предпринимателя имеется право требовать заключить с ним однократно на срок три года договор аренды на спорный земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

На основании изложенного, оспариваемый отказ, выраженный в письме от 18.01.2019 №0028, в передаче в аренду на новый срок без проведения торгов находящегося в фактическом пользовании земельного участка площадью 250 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010112:870, нарушает права и законные интересы предпринимателя, является незаконным и необоснованным.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

На основании установленных по делу обстоятельств мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, является возложение на ответчика обязанности подготовить проект договора о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка 250 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010112:870, расположенного по адресу: <...>, в аренду для завершения строительства объекта недвижимости в соответствии с подпунктом 10 пункта 2, пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и направить его в адрес индивидуального предпринимателя БАГДАСАРЯНА АРШАКА ГРАЧИКОВИЧА в течение одного месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, изложенный в письме от 18.01.2019 №0028, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка площадью 250 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010112:870, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области подготовить проект договора о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка 250 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010112:870, расположенного по адресу: <...>, в аренду для завершения строительства объекта недвижимости в соответствии с подпунктом 10 пункта 2, пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и направить его в адрес индивидуального предпринимателя БАГДАСАРЯНА АРШАКА ГРАЧИКОВИЧА в течение одного месяца с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя БАГДАСАРЯНА АРШАКА ГРАЧИКОВИЧА (ОГРНИП 304672335100034, ИНН <***>) 600 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304672335100034, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5400 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева