Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А03-8779/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул                                                                                                    Дело № А03-8779/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Барнаула к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании недействительным распоряжения от 28.02.2024 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края, о признании недействительным акта от 27.03.2024 приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность  городского округа - города Барнаула Алтайского края, о признании незаконными действий по односторонней передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность имущества,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 200/21/исх-1176 от 03.06.2024, диплом АГУ № 299 от 25.06.2004, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 22.02.2024, диплом, паспорт,

от третьего лица (Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула) - ФИО1 по доверенности № 97д от 29.12.2023, диплом АГУ № 299 от 25.06.2004, паспорт,

от третьего лица (МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула") – ФИО3 по доверенности № 200/40/исх-17 от 15.01.2024, диплом ГОУ ВПО «АГУ» № 545 от 23.06.2005, служебное удостоверение, 



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Барнаула (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - Управление) о признании недействительным распоряжения от 28.02.2024 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края, о признании недействительным акта от 27.03.2024 приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность  городского округа - города Барнаула Алтайского края, о признании незаконными действий по односторонней передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Заявленные требования обоснованы ссылками на постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – Постановление № 3020-1), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ) и мотивированы тем, что правовые основания для передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края отсутствуют. Спорные объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию не может относиться исключительно к функциям органов местного самоуправления. Для целей, установленных статьей 50 Закона № 131-ФЗ, имущество органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями города Барнаула не используется и не может быть использовано. В соответствии с актами осмотра имущества от комиссией установлено, что спорные объекты не готовы к приему укрываемых, убежища утратили защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, имущество не может быть использовано для обеспечения осуществления полномочий органом местного самоуправления в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно решению Октябрьского районного суда г. Барнаула от 21.03.2024 по гражданскому делу № 2-35/2024 на Управление возложена обязанность устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, допущенные при содержании защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, выполнить мероприятия, обеспечивающие фактическую готовность защитного сооружения к приему укрываемых в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Управление в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что на основании пункта 28 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

Сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию относится к функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.  Техническое состояние спорного объекта не может приниматься во внимание, поскольку порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Из положений главы 2 Закона № 28-ФЗ вытекает, что вопросы создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее – Комитет), муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" (далее - Учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Комитет и Учреждение в отзывах поддержали позицию Администрации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в отзыве позицию по делу не выразило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

В собственности Российской Федерации находилось имущество: нежилое помещение (встроенное защитное сооружение гражданской обороны, инв. № 22/34-0), кадастровый номер 22:63:020224:868, площадью 420,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Н-2, запасной пункт управления, кадастровый номер 22:63:050140:311, площадью 282 кв.м, расположенный по адресу: <...>, земельный участок кадастровый номер 22:63:050140:742, площадью 877 кв.м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества № 113/2 от 20.03.2024, № 76/1 от 26.02.2024 и № 76/1 от 26.02.2024  соответственно (л.д. 123-129).

11.08.2023 Управление обратилось в Администрацию по вопросу передачи из государственной собственности в муниципальную защитного сооружения гражданской обороны, инв. № 22/34-0, расположенного в подвале нежилого здания, находящегося по адресу: <...>.

Администрацией 06.09.2023 был направлен ответ о невозможности принятия в муниципальную собственность указанного защитного сооружения гражданской обороны.

11.01.2024 Управление обратилось в Администрацию по вопросу передачи из государственной собственности в муниципальную объекта недвижимости - запасного пункта управления, площадью 282 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Администрацией 08.02.2024 был направлен ответ о невозможности принятия в муниципальную собственность указанного защитного сооружения гражданской обороны.

28.02.2024 Управлением принято распоряжение № 95 (далее - Распоряжение) о безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул) в отношении трех вышеуказанных объектов недвижимого имущества (л.д. 26-29).

01.03.2024 Распоряжение и акт приема-передачи имущества были направлены для подписания в Комитет.

На основании поступившей в Комитет 14.03.2024 информации Учреждения о том, что МКУ спорное имущество не является необходимым для осуществления органами местного самоуправления города полномочий в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Комитет 18.03.2024 сообщил Управлению о невозможности принятия имущества в муниципальную собственность города Барнаула по вышеуказанным причинам и вернул акт приема-передачи имущества без подписания.

Несмотря на отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в муниципальную собственность Управлением 27.03.2024 акт приема-передачи имущества был утвержден в одностороннем порядке (л.д. 30-31).

На основании поданных Управлением документов Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 29.03.2024 зарегистрировано право муниципальной собственности города Барнаула в отношении нежилого помещения, кадастровый номер 22:63:020224:868, площадью 420,2 кв.м, находящегося по адресу: <...>, Н-2, 01.04.2024 зарегистрировано право муниципальной собственности города Барнаула в отношении запасного пункта управления, кадастровый номер 22:63:050140:311, площадью 282 кв.м, расположенного по адресу: <...>, 29.03.2024 зарегистрировано право муниципальной собственности города Барнаула в отношении земельного участка, кадастровый номер 22:63:050140:742, площадью 877 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, земельный участок расположен в 15 м от здания с кадастровым номером 22:63:050140:42 по адресу: <...> (л.д. 17-25).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с заявлением в арбитражный суд.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

 В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен, в частности, Законом № 122-ФЗ, согласно части 11 статьи 154 которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

 Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке (часть 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ приведена в редакции от 12.12.2023, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов).

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131, Управление осуществляет на территории Алтайского края и Республики Алтай полномочия собственника в отношении федерального имущества. В частности, согласно пункту 5.12 данного положения Управление осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Спорные нежилые помещения являются защитными сооружениями гражданской обороны, что подтверждается паспортами убежищ (л.д. 36-42).

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

 В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно - химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

 Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, был установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, указанные объекты отнесены к федеральной собственности.

В силу пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1 защищённые рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Президиума от 26.01.2010 № 12757/09, спорные объекты как защитные сооружения гражданской обороны относятся к отдельной категории объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты; на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности его передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Таким образом, нахождение указанного имущества в федеральной собственности прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Суд отмечает, что статья 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", на которую имелась ссылка в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей до 19.08.2024), регулировала вопросы нахождения имущества в собственности субъекта Российской Федерации.

В статье 50 Закона № 131-ФЗ содержится перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Между тем, доводы Управления о том, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и эти полномочия являются исключительными, подлежат отклонению, поскольку создание в мирное время объектов гражданской обороны и их поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию органами местного самоуправления само по себе не порождает обязанность ответчика по принятию спорного объекта в муниципальную собственность.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве санитарно-бытовых помещений; помещений культурного обслуживания и помещений для учебных занятий; помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения; помещений торговли и питания; помещений бытового обслуживания населения (пункт 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Действительно, положения пункта 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ, пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны наделяют органы местного самоуправления в пределах границ соответствующих муниципальных образований полномочиями в целях осуществления мероприятий по гражданской обороне и защите населения, в том числе по созданию и сохранению существующих защитных сооружений гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Вместе с тем, приведенные положения указанных нормативных актов свидетельствуют о возможности нахождения в муниципальной собственности объектов гражданской обороны, самостоятельно созданных органами местного самоуправления в границах соответствующего муниципального образования в порядке, предусмотренном пунктами 9, 13 Порядка создания убежищ, в то время как согласно паспортам убежищ запасной пункт управления по адресу: <...> принят в эксплуатацию 28.12.1984, а встроенное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, - 25.12.1986.

При этом согласно выпискам из реестра федерального имущества право собственности Российской Федерации было зарегистрировано на запасной пункт управления по адресу: <...> 28.10.2008, на встроенное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> - 26.12.2023 (передано по акту приема-передачи от 27.07.2018).

Необходимо отметить, что из буквального содержания абзаца 14 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ следует, что из федеральной собственности в муниципальную подлежит передаче то имущество, которое на момент передачи уже фактически используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О, федеральный законодатель, регламентируя в федеральном законе разграничение государственной и муниципальной собственности на основе разграничения публично-властных полномочий и устанавливая порядок передачи имущества в результате такого разграничения, должен обеспечивать учет и согласование интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в частности с целью сохранения имущественной самостоятельности названных публичных образований.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, разъяснено, что необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

Вместе с тем в силу обязанности доказывания возражений согласно статье 65 АПК РФ Управление не представило доказательств того, что спорное имущество фактически используется органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения городского округа в области обеспечения гражданской обороны, что оно ему объективно необходимо для этих целей, и что без передачи этого имущества в муниципальную собственность решение вопросов местного значения будет невозможно или весьма затруднительно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовые основания для передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность, предусмотренные абзацами двенадцатым-четырнадцатым части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, отсутствовали.

Суд отмечает, что согласно сложившейся судебной практике объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности (определение ВС РФ от 19.01.2015 № 304-КГ14-7688 по делу № А03-18981/2014, определение ВС РФ от 24.01.2017 № 309-КГ 16-20161 по делу № А76-21703/2015, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.06.2015 N Ф04-18831/2015 по делу N А27-17641/2014, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.09.2022 N Ф09-610/21 по делу N А71-5279/2020, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.10.2023 N Ф09-6842/23 по делу N А60-65914/2022).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В соответствии с актами осмотра имущества от 12.04.2024 комиссией установлено, что спорные сооружения не готовы к приему укрываемых, убежища утратили защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, имущество не может быть использовано для обеспечения осуществления полномочий органом местного самоуправления в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 32-35).

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 21.03.2024 по гражданскому делу № 2-35/2024 по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Барнаула к Управлению, оставленному без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24.07.2024,  на Управление  возложена обязанность устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, допущенные при содержании защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, выполнить мероприятия, обеспечивающие фактическую готовность защитного сооружения к приему укрываемых в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации (л.д. 102-106).

В рамках рассмотрения указанного дела была проведена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой сооружение убежища не соответствует действующим нормативным требованиям по защищенности, фактическое состояние строительных конструкций и оборудования в целом непригодно, отсутствует возможность применения сооружения по прямому назначению без проектирования, расчетов и принятия решения о реконструкции убежища с модернизацией, усилением, восстановлением строительных конструкций и технических систем. Общая ориентировочная стоимость реконструкции убежища (без его обустройства мебелью, запаса продуктов, без приведения инженерных коммуникаций и окон первого этажа в нормативное состояние в ценах на 1 квартал 2024 года составит 122 млн.руб.

При этом согласно решению Барнаульской городской Думы от 01.12.2023 N 255 "О бюджете города на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" на 2024 год дефицит бюджета утвержден в сумме 816024,1 тыс. рублей, на 2025 год - в сумме 1017158,3 тыс. рублей; на 2026 год дефицит бюджета утвержден в сумме 954351,6 тыс. рублей.

По мнению суда, передача аварийных, непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов  не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Процесс безвозмездной передачи предполагает необходимость учета финансово- экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

На основании вышеизложенного суд признает заявленные требования Администрации обоснованными, а оспариваемые распоряжение и акт приема-передачи недвижимого имущества недействительными, действия Управления по односторонней передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность имущества  незаконными.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

признать распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от 28.02.2024 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края", акт приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность  городского округа - города Барнаула Алтайского края, от 27.03.2024 полностью недействительными, действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай  по односторонней передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность имущества полностью незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

            Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Барнаула.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                          Д.В. Музюкин