Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А40-43996/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43996/24-21-324
г. Москва
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КОМИТЕТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ИНН: <***>) в лице СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» (ул.Новгородская, д.20, литера А, пом 2-н, Санкт-Петербург, 191144)

к 1) Даниловскому ОСП Управлению Федеральной службы России но Москве (115230, Россия, <...>), 2) ГУФССП России по г. Москве (105094, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, ГОЛЬЯНОВСКАЯ УЛ., Д. 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "СПЕЦТРЕЙДИНГ" (ИНН: <***>)

об отмене постановления Даниловского ОСП от 18.12.2023 № 77005/23/2775851 об отказе в возбуждении исполнительного производства

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков: 1 – ФИО1 по дов. №б/н от 25.03.2024, удоств., 2, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ИНН: <***>) в лице СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд заявлением к Даниловскому ОСП Управлению Федеральной службы России но Москве, ГУФССП России по г. Москве об отмене постановления Даниловского ОСП от 18.12.2023 № 77005/23/2775851 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов исполнительного производства, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Заявитель и третье лицо, извещенные судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.

От третьего лица поступили письменные возражения.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный? суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездеи?ствия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и деи?ствие (бездеи?ствие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требовании? и возражении?.

Как следует из заявления, заявитель, в лице Учреждения, является взыскателем по исполнительному листу ФС № 039435007, выданному 03.10.2022 Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области для принудительного взыскания задолженности и пени с ООО «Спецтрейдинг» (ИНН <***>), взыскиваемую на основании решения по делу № А56-4818/2022.

Указанный исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства от 01.06.2023 № 04-20-10661/23-0-0 был направлен в Даниловский ОСП Управления Федеральной службы России по Москве (далее - Даниловский ОСП).

Постановлением от 05.10.2023 № 77005/23/2542319 ведущий судебный пристав-исполнитель Даниловского ОСП ФИО2 отказал в возбуждении исполнителного производства, сославшись на то, что в исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления и информация необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации - о национальной платежной системе.

Комитет не согласился с данным постановлением и направил в Даниловский ОСП Жалобу в порядке подчиненности (исх.№ 04-20-23798/23-0-0 от 20.11.2023).

Ответ на указанную жалобу получен не был, но вместо него поступило постановление от 18.12.2023 № 77005/23/2775851 ведущего судебный пристава-исполнителя Даниловского ОСП ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Отказ мотивирован тем, что в исполнительном листе не указан уникальный идентификатор (УИН)

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о  признании незаконными действия и постановления судебного пристава-исполнителя.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд исходит из следующего.

Пунктами 1, 2 ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку неисполнение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов, являются исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю для исполнения (пп. 1 п. 1 ст. 12 Закон N 229-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании п. 1 ст. 12 Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязанность по исполнению исполнительного документа возложена на судебного пристава-исполнителя.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п. п. 1 и 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Нормами ст. 31 Закона об исполнительном производстве установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Согласно оспариваемому постановлению, отказ в возбуждении исполнительного производства обоснован отсутствием в исполнительном листе уникального идентификатора начисления и информации в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренной законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Иные причины не указаны.

Согласно ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве" указание УИН и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, обязательно для исполнительных документов, содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

Правила заполнения реквизитов поручений на уплату налогов и других платежей в бюджет утверждены Приказом Минфина России от 12.11.2013 №107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» (далее - Приказ).

Согласно данным правилам уникальный идентификатор начисления заполняется при перечислении платежей в бюджет РФ.

УИН для каждого платежа, платежного поручения имеет своё уникальное значение. Данный идентификатор формируется-администратором доходов федерального бюджета.

Пункт 3 Приказа устанавливает, что администраторы доходов бюджетов, государственные (муниципальные) учреждения, кредитные организации (филиалы кредитных организаций), платежные агенты, организации федеральной почтовой связи - составители распоряжений о переводе денежных средств физических лиц в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации указывают информацию в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств физических лиц в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим приказом.

Согласно п.4.15 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, Заявитель осуществляет функции государственного заказчика Санкт-Петербурга, главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга, полномочия главного администратора доходов бюджета Санкт-Петербурга в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комитет является лицом, уполномоченным перечислять доходы в бюджет с указанием требуемых уникальных идентификаторов.

Задолженность, взыскиваемая по исполнительному листу ФС № 039435007 на основании решения по делу № А56-4818/2022, взыскивается в пользу Комитета, который является администратором поступлений от использования имущества Санкт-Петербурга и сам перечисляет поступившие платежи в бюджет.

Отношения между Комитетом и ООО «Спецтрейдинг» урегулированы договором аренды от 22.12.2016 № 12/ЗД-03117, т.е. являются гражданско-правовыми, а не публичными.

В связи с чем возникшая задолженность не является задолженностью перед бюджетом.

Правила бюджетного законодательства о зачислении на казначейские счета платежей, являющихся источником доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и последующем распределении органами Федерального казначейства данных поступлений между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации не изменяют гражданско-правовую природу договоров аренды, на принудительное взыскание задолженности по которым судом выданы судом выданы исполнительные листы.

В связи с этим предусмотренное частью 1.1 статьи 13 Закона №229-ФЗ требование об указании УИН не распространяется на исполнительные листы, выданные на основании решений суда о взыскании в пользу Комитета задолженности по арендной плате и пеням по договорам аренды земельных участков.

Исполнительный лист серии ФС № 039435007 содержит требование к должнику о возмещении взыскателю неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, которая к задолженности по платежам в бюджет не относится и подлежит перечислению на лицевой счет Комитета, а не в доход бюджета.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по причине отсутствия в исполнительном листе УИН у судебного пристава-исполнителя не имелось, постановление судебного-пристава исполнителя об отказе в возбуждения исполнительного производства надлежит признать недействительным.

Изложенный правовой подход соответствует правовой позиции, содержащейся в том числе Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 N 09АП-8757/2024 по делу N А40-248780/2023

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа устранения последствий нарушения прав и законных интересов заявителя как взыскателя по исполнительному производству (ч. 5 ст. 201 АПК РФ) суд считает возможным удовлетворить требования заявителя и обязать Ведущего Судебного пристава-исполнителя  Даниловского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КОМИТЕТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу в установленном законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 156, 167 -170, 176, 197-201 АПК РФ,  суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона  от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать незаконным и отменить постановление  Ведущего Судебного пристава-исполнителя  Даниловского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2 от 18.12.2023 №77005/23/2775851 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать Ведущего Судебного пристава-исполнителя  Даниловского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КОМИТЕТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                                  Д.А. Гилаев