Решение от 26 января 2018 г. по делу № А58-8139/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8139/2017
26 января 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2018.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симиир" (ИНН 1435212972, ОГРН 1091435001547) к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании недействительным распоряжения в части, с участием представителей: Общества – Павлова А.О. по доверенности от 20.02.2017, Администрации – не явились, извещены, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Симиир" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска – далее Администрация о признании недействительным распоряжения от 17.05.2017 № 752р «О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по постановке объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части пунктов 16, 17 Приложения № 5 «Перечень объектов, передающихся в эксплуатацию УГРС АО «Сахатранснефтегаз»».

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что распределительные газопроводы, указанные в оспариваемых пунктах распоряжения не являются бесхозяйными в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ, собственником газопроводов является Общество.

Администрацией отзыв на заявление не представлен.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

10.09.2013 Общество и ООО «Востокстройпроект» заключили договор подряда № 12/13 на выполнение работ по газоснабжению объекта «Распределительные газопроводы к жилым домам по ул. Текстильная, Авиаторов, Огородников, Московская и т.д. (1 и 2 этап)».

26.09.2013 Общество и ОАО «Сахатранснефтегаз» заключили договор на осуществление технического надзора за строительством газифицируемого объекта «Распределительный газопровод к жилым домам по ул. Текстильная, Авиаторов, Огородников, Московская».

24.01.2014, 04.07.2016 Управление газораспределительных сетей АО «Сахатранснефтегаз» выдало Обществу технические условия по проведению работ на объекте «Распределительные газопроводы к жилым домам по ул. Текстильная, Авиаторов, Огородников, Московская».

С 2014 года Общество заключает договоры с АО «Сахатранснефтегаз» на аварийно-диспетчерское обслуживание и техническое обслуживание газопровода.

25.12.2013 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации направлением № 1114/13 согласовал для Общества земельный участок в мкр. Марха по ул. Текстильная под установку кранов задвижки компенсатора.

11.12.2013 Департамент градостроительной политики Администрации выдал Обществу градостроительное заключение № 1304-13 на установку кранов задвижки компенсатора по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Текстильная.

13.12.2013 Департамент градостроительной политики Администрации выдал Обществу градостроительный план земельного участка № 1307-13 на установку кранов задвижки компенсатора по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Лобановка.

15.04.2014 и 26.05.2014 между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации и Обществом заключены договоры аренды земельных участков № 09-1/2014-0342, № 09-1/2014-0458 под установку кранов задвижки компенсатора с кадастровыми номерами 14:35:108001:19967 и 14:36:101004:502, находящихся по адресам: РС (Я), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Лобановка, площадью 5 кв.м. и РС (Я), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Текстильная, площадью 15 кв.м.

31.08.2015 Департамент градостроительной политики Администрации выдал Обществу градостроительные планы земельного участка № RU14301000-2015-12936-697 и № RU14301000-2015-12936-696 под установку кранов задвижки компенсатора по адресам: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Лобановка и г. Якутск, мкр. Марха, ул. Текстильная.

Общество заключает договоры с физическими лицами на строительство газопровода и на подключение абонентов к газу.

17.05.2017 Администрацией в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», нормативным правовым актом Якутской городской думы от 07.09.2016 № 298-НПА «О порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14.02.2013 № 169р «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа «город Якутск», распоряжением Окружной администрации города Якутска от 27.06.2014 № 1034р «О присвоении статуса Единой теплоснабжающей организации для каждой территориальной зоны Схемы теплоснабжения городского округа «город Якутск» и протоколом заседания постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащихся объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» от 31.03.2017 № 02/17 вынесено распоряжение № 752р «О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по постановке объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 1 оспариваемого распоряжения объектам недвижимого имущества, указанным, в том числе в приложении № 5 к настоящему распоряжению придан статус «Бесхозяйных».

Пунктом 6 оспариваемого распоряжения АО «Сахатранснефтегаз» определен обслуживающей организацией бесхозяйных объектов газоснабжения, указанных в приложении № 5 к настоящему распоряжению.

В пунктах 16 и 17 Приложения № 5 «Перечень объектов, передающихся в эксплуатацию УГРС АО «Сахатранснефтегаз»» указаны объекты «Распределительные газопроводы по адресам: <...> Авиаторов, Огородников, Московская и т.д. (1 этап ул. Можайского дом 219) протяженностью 1028, 34 п.м. и <...> Авиаторов, Огородников, Московская и т.д. (1 этап ул. Текстильная дом 108) протяженностью 364, 95 п.м.

Общество, посчитав, что распоряжение Администрации от 17.05.2017 № 752р в оспариваемой части с учетом наличия всех документов на указанные объекты, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Администрации имелись полномочия на принятие оспариваемого распоряжения.

Как следует из оспариваемого распоряжения, Администрация придала объектам, указанным, в том числе в пунктах 16 и 17 Приложения № 5 к распоряжению статус «Бесхозяйных» и определила акционерное общество «Сахатранснефтегаз» обслуживающей организацией бесхозяйных объектов газоснабжения.

Таким образом, суд считает, что до принятия оспариваемого распоряжения, Администрация должна была установить, являются ли указанные распределительные газопроводы бесхозяйными.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В оспариваемом распоряжении имеется ссылка на протокол заседания постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащихся объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» от 31.03.2017 № 02/17.

Между тем, Администрацией в нарушение положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены в материалы дела указанный протокол, ни иные доказательства, на основании которых указанные объекты признаны бесхозяйными.

Из материалов дела следует, что указанные объекты – распределительные газопроводы были построены Обществом и в силу положений статьи 218 Гражданского кодекса РФ Общество является их собственником.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации от 17.05.2017 № 752р «О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по постановке объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части пунктов 16, 17 Приложения № 5 «Перечень объектов, передающихся в эксплуатацию УГРС АО «Сахатранснефтегаз»» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу, которых принять судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

распоряжение Окружной администрации города Якутска от 17.05.2017 № 752р «О придании объектам недвижимости статуса бесхозяйных, определении эксплуатирующих организаций и принятии мер по постановке объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признать недействительным в части пунктов 16, 17 Приложения № 5 «Перечень объектов, передающихся в эксплуатацию УГРС АО «Сахатранснефтегаз»».

Обязать Окружную администрацию города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Симиир" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Симиир" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова