Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А56-2259/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2259/2020
17 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощник – ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - АДМИНИСТРАЦИЯ ВИЛЛОЗСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО РАЙОНА

Третье лицо – МУП УЖКХ МО ФИО4

Об оспаривании постановления № 630 от 24.12.2019 в части:

- абз.3 пп.1.1 (определение с 01.01.2020 заявителя в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского городского поселения)

-пп.2.1 (включение в зону деятельности заявителя как гарантирующей организации населенных пунктов: д.Кавелахта, д.Пикколово, д.Вариксолово, д.Мурилово, д.Перекюля, п.Новогорелово)

при участии

от заявителя – ФИО2 дов. от 18.11.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

от третьего лица – директор ФИО3 распор. № 20 от 1.02.2018

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (далее по тексту – Заявитель, Водоканал, Предприятие) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к АДМИНИСТРАЦИИ ВИЛЛОЗСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО РАЙОНА (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) об оспаривании постановления от 24.12.2019 № 630 (далее - Постановление) в следующей части:

- абз.3 пп.1.1 (определение с 01.01.2020 заявителя в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского городского поселения)

-пп.2.1 (включение в зону деятельности заявителя как гарантирующей организации населенных пунктов: д.Кавелахта, д.Пикколово, д.Вариксолово, д.Мурилово, д.Перекюля, п.Новогорелово)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: МУП УЖКХ МО ФИО4 (далее - Управление).

В судебном заседании явились представители Заявителя и Третьего лица, дали пояснения. Заинтересованное лицо не явился, извещен надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 24.12.2019 №630 внесены изменения в Постановление местной Администрации «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского сельского поселения» от 14.10.2016 №359.

Из постановления следует, что в целях актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в постановление от 14.10.2016 №359 внесены следующие изменения:

пункты 1-4 постановления местной администрации Виллозское сельское поселение №359 от 14.10.2016 изложены в следующей редакции:

«1.Определить Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Виллозское сельское поселение» гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского городского поселения:

1.1.с 01 января 2020 года определить гарантирующими организациями в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского городского поселения следующие предприятия:

- Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение» (МУП УЖКХ МО ФИО4);

- Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга»;

2.Определить зоной деятельности МУП УЖКХ МО ФИО4 следующие населенные пункты: г.п. Виллози, д. Малое Карлино, д. Ретселя, д. Аропаккузи, д. Рассколово, д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Вариксолово, д. Мурилово, д. Перекюля, п. Новопогорелово, а также всю территорию Виллозского городского поселения вне черты указанных населенных пунктов;

2.1.С 01 января 2020 года включить в зону деятельности гарантирующей организации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и исключить из зоны деятельности МУП УЖКХ МО ФИО4 следующие населенные пункты: д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Вариксолово, д. Мурилово, д. Перекюля, п. Новогорелово.

3.Гарантирующим организациям обеспечить холодное водоснабжение и(или) водоотведение абонентов в пределах зон деятельности соответственно.

4.Гарантирующим организациям заключить договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и(или) водоотведения на территории Виллозского городского поселения в пределах зон деятельности соответственно».

Не согласившись с вынесенным Постановлением в части, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом принятых судом уточнений).

Заявитель считает Постановление в оспариваемой части противоречащим законодательству Российской Федерации, в том числе Федеральному закону от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ), нарушающим интересы Заявителя и подлежащим признанию недействительным.

По мнению Заявителя, он не обладает признаками гарантирующей организации, определенными в ст. 12 Закона № 416-ФЗ, орган местного самоуправления не предпринял предусмотренных Законом № 416-ФЗ действий по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, установлению количества централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, перечня лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами данных систем, с указанием принадлежащих этим лицам таких объектов (границ зон, в которых расположены такие объекты), и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, что необходимо для определения подключенных абонентов, а соответственно определения гарантирующей организации. Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, считая оспариваемое постановление правомерным.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В статье 2 Федерального закона №416-ФЗ определены следующие понятия, используемые в законе: гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14).

На основании указанных положений Федерального закона №416-ФЗ критериями, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению являются: наличие в эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. При отсутствии указанных признаков орган местного самоуправления не вправе определять гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ. При этом, статья 42 (заключительные положения) Федерального закона №416-ФЗ, предусматривает, что до 01.07.2013 года органы местного самоуправления осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения и определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности. Непроведение указанных мероприятий в установленной законом последовательности ведет к невозможности правильного определения гарантирующей организации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что Заинтересованным лицом не полностью соблюдена процедура определения гарантирующей организации (не проведена инвентаризация ни до издания оспариваемого постановления, ни в ходе проведения судебного разбирательства по делу), не представлено документально подтвержденных, отвечающих требованиями статьи 68 АПК РФ доказательств присоединения к водопроводным и канализационным сетям Заявителя наибольшего числа абонентов на территории Виллозского городского поселения Ломоносовского район Ленинградской области, с зоной деятельности: деревня Кавелахта, деревня Пикколово, деревня Вариксолово, деревня Мурилово, деревня Перекюля, поселок Новогорелово. Иные доказательства присоединения к водопроводным и канализационным сетям Заявителя наибольшего количества абонентов не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств, поскольку Федеральным законом прямо предписано определение такого (наибольшего) количества абонентов по результатам проведения инвентаризации. Других альтернативных способов определения количества присоединенных к водопроводным и канализационным сетям абонентов федеральным законодательством не определено.

При таких обстоятельствах заявление ГУП подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1.постановление АДМИНИСТРАЦИИ ВИЛЛОЗСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО РАЙОНА № 630 от 24.12.2019 «О внесении изменений в Постановление местной Администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского сельского поселения» № 359 от 14.10.2016 года» - признать недействительным в следующей части:

- абз.3 пп.1.1 в части определения с 01.01.2020 ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского городского поселения;

- пп.2.1 в части включения с 01.01.2020 в зону деятельности гарантирующей организации ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" населенных пунктов д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Вариксолово, д. Мурилово, д.Перекюля, п.Новогорелово.

2. взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ВИЛЛОЗСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО РАЙОНА в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. возвратить ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ВОДОКАНАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 08.05.2020 № 2139.

4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.