Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А51-1619/2023

2301/2023-140085(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1619/2023
г. Владивосток
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовым С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Корпорация развития Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 20.01.2023 № 035S19230000689, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.,

при участии в судебном заседании: стороны не явились, извещены, установил:

Акционерное общество «Корпорация развития Приморского края» (далее – заявитель, страхователь, общество, АО «КРПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Фонд, Отделение) о признании недействительным решения от 20.01.2023 № 035S19230000689, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением суда от 31.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 23.03.2023 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства для дополнительного истребования и исследования доказательств.

Как следует из заявления, страхователь полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для отмены оспариваемого решения в связи с тем, что подача сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД с нарушением порядка (на бумажном носителе, а не в электронном виде) вызвана временным отсутствием технической возможности направления сведений в электронном виде, обществом были предприняты все меры к соблюдению срока подачи сведений, в связи с чем у страхователя отсутствует вина в совершении правонарушения.

Отделение представило отзыв на заявление, в котором требование заявителя не признаёт, считает, что оспариваемое решение о привлечении страхователя к Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-1619/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


ответственности принято правомерно и обоснованно на основании установленного факта представления сведений о застрахованном лице с нарушением порядка - на бумажном носителе вместо электронного вида.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание представителей не направили, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд установил, что приказом общества за подписью временно исполняющего обязанности генерального директора ФИО1 от 05.12.2022 № 27 л/с принят на работу в административное управление на должность заместителя генерального директора по безопасности ФИО2.

06.12.2022 страхователь лично на бумажном носителе представил в Отделение сведения по форме СЗВ-ТД в отношении одного застрахованного лица ФИО2 с кадровым мероприятием «Прием» от 05.12.2022.

14.12.2022 специалистом Фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в форме электронного документа.

Поскольку сведения по форме СЗВ-ТД в одного застрахованного лица страхователь представил на бумажном носителе, то есть с нарушением требований, установленных частью 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, 14.12.2022 был составлен акт № 035S18220020432 и направлен обществу по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС); 15.12.2022 указанный акт получен страхователем.

23.12.2022 общество представило письменные возражения на акт, в котором привело доводы о том, что подача сведений на бумажном носителе была обусловлена отсутствием действующего квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.

По результатам рассмотрения акта Фондом принято решение от 20.01.2022 № 035S19230000689 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением о привлечении к ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев дело, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, суд считает требование страхователя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), действовавшего в периоде возникновения спорных правоотношений, АО «КРПК» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица обязанность предоставления сведений о трудовой деятельности на такое зарегистрированное лицо установлена не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия


решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Согласно части 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц.

Форма отчетности СЗВ-ТД утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), действующей в спорном периоде, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 38 Инструкции представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Пункт 41 Инструкции устанавливает, что за несоблюдение страхователем порядка представления индивидуальных сведений в форме электронных документов страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Абзац 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет несоблюдение порядка представления сведений, в форме электронного документа, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является формальным, то есть правонарушение считается оконченным в момент совершения деяния и не нуждается в наступлении определенных последствий.

Факт нарушения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ- ТД в отношении одного застрахованного лица ФИО2 с кадровым мероприятием «Прием» от 05.12.2022 подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, поскольку сведения по форме СЗВ-ТД на застрахованное лицо


страхователь представил 06.12.2022 на бумажном носителе, а не в электронной форме, то есть с нарушением порядка, установленного частью 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих представлению сведений с соблюдением установленного порядка, как непреодолимых обстоятельств, находящихся вне зоны контроля заявителя, обществом не представлено.

Фактически, из пояснений заявителя следует, что в связи с тем, что электронная подпись вновь назначенного руководителя общества была не готова до истечения срока представления спорных сведений по форме СЗВ-ТД, заявитель осознанно принял решение представить такие сведения с нарушением порядка – на бумажном носителе.

При таких обстоятельствах Отделением обоснованно в действиях страхователя установлено наличие правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемым решением Фонд правомерно привлек страхователя к ответственности в виде штрафа.

Вместе с тем, оценив в ходе судебного разбирательства представленные в материалы дела документы в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о возможности уменьшении размера финансовых санкций по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд исходит из того, что смягчающие вину обстоятельства не могут не учитываться при их наличии при назначении наказания.

При снижении размера финансовой санкции, необходимо руководствоваться принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11- П, от 30.07.2001 № 13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния).

В этой связи формальный подход к наложению финансовой санкции недопустим.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа.

Вместе с тем, не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и


отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и от 25.02.2014 № 4-П).

Кроме того, согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, учитывая особую роль суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменении принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочии при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа или финансовой санкции каким-либо пределом.

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

Из содержания Возражения на акт, представленного страхователем в Отделение, следует, что 28.11.2022 на заседании Наблюдательного совета АО «КРПК», было принято решение о расторжении трудового договора на основании пункта 2 части 1 статьи 278 ТК РФ с генеральным директором АО «КРПК» ФИО3.

29.11.2022 временно исполняющим обязанности генерального директора АО «КРПК» назначен ФИО1.

Запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена 06.12.2022.

07.12.2022 временно исполняющий обязанности генерального директора АО «КРПК» ФИО1 обратился от имени юридического лица в удостоверяющий центр ФНС России за квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи.

В тот же день был получен сертификат ключа проверки электронной подписи с серийным номером 0112D5060064AF9C9d4C92D16BF570BB6FGJKEXTY.

С учетом изложенного, суд в качестве смягчающих ответственность обстоятельств учитывает, что общество не уклонялось от представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, срок представления сведений страхователем соблюдён, рассматриваемое правонарушение совершено впервые, умысел на совершение правонарушения, как и существенные негативные последствия как таковые отсутствуют.

Названные смягчающие ответственность обстоятельства позволяют уменьшить сумму наложенного штрафа.


Суд полагает, что размер наложенных на страхователя финансовых санкций в сумме 1000 руб. с учетом конкретных обстоятельств дела не соответствует характеру и содержанию совершенного правонарушения требованиям законодательства, принципам справедливости и соразмерности применения предусмотренных законом мер ответственности.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым уменьшить размер наложенного штрафа в десять раз - до 100 руб.

Признание вышеуказанных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера штрафа до 100 руб. является правом суда, не противоречит нормам законодательства о страховых взносах, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.02.2013 № 4П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2016 № 2-П и способствует выполнению превентивной функции, при этом является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны заявителя в будущем.

Правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемого от 20.01.2023 № 035S19230000689 недействительным в части штрафа, превышающего 100 руб.

По правилам статей 104, 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины возлагаются судом на Отделение, поскольку требование заявителя частично судом удовлетворено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 20.01.2023 № 035S19230000689 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в части назначения акционерному обществу «Корпорация развития Приморского края» финансовых санкций за нарушение порядка предоставления сведений в размере, превышающем 100 (сто) рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в пользу акционерного общества «Корпорация развития Приморского края» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 19:56:00

Кому выдана Фокина Алёна Алексеевна